Test: L'Administracio electronica (Llei 39/2015 i Llei 40/2015)

El Tema 18 aborda l’administració electrònica com a eix vertebrador de la relació entre els ciutadans i les administracions públiques. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, i la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic, constitueixen el marc normatiu bàsic que tot auxiliar administratiu de la CAIB ha de dominar, ja que regulen les eines i obligacions digitals del dia a dia de la funció pública.

Marc normatiu

• Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPAC). Regula les relacions externes: ciutadans amb l’Administració.
• Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic (LRJSP). Regula les relacions internes: entre administracions i dins de cada administració.

Ambdues lleis van entrar en vigor l’2 d’octubre de 2016, amb l’excepció de les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre d’empleats públics habilitants, punt d’accés general electrònic i arxiu únic electrònic, que van quedar diferides.

Estructura del tema

1. Drets de les persones en les seves relacions amb l’Administració (art. 13 Llei 39/2015)

L’art. 13 reconeix, entre d’altres, el dret a:

• Comunicar-se amb les administracions a través de mitjans electrònics.
• No aportar documents que ja obrin en poder de l’Administració o que hagin estat elaborats per qualsevol administració.
• Obtenir informació i orientació sobre els requisits jurídics o tècnics dels procediments.
• Conèixer l’estat de tramitació dels expedients en els quals siguin interessats.

2. Subjectes obligats a relacionar-se electrònicament (art. 14 Llei 39/2015)

L’art. 14 estableix una distinció fonamental:

Obligació general (art. 14.1): Les persones físiques poden triar en tot moment si es comuniquen amb l’Administració per via electrònica o no electrònica, llevat que estiguin obligades.

Obligació específica (art. 14.2): Estan obligats a relacionar-se electrònicament:

• Les persones jurídiques.
• Les entitats sense personalitat jurídica.
• Els qui exerceixin una activitat professional que requereixi col·legiació obligatòria, per als tràmits i actuacions que realitzin en exercici d’aquesta activitat.
• Els qui representin un interessat obligat a relacionar-se electrònicament.
• Els empleats de les administracions públiques per als tràmits i actuacions que realitzin per raó del seu càrrec.

Obligació reglamentària (art. 14.3): Reglamentàriament, les administracions poden establir l’obligació de relacionar-se electrònicament per a determinats col·lectius de persones físiques.

3. Identificació i signatura electrònica

Identificació de les persones físiques (art. 9 Llei 39/2015)

Les administracions han d’admetre, com a mínim, els sistemes d’identificació següents:

• Sistemes basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de signatura electrònica.
• Sistemes basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de segell electrònic.
• Sistemes d’identificació clau concertada i qualsevol altre sistema que les administracions considerin vàlid.

Signatura electrònica de les persones físiques (art. 10 Llei 39/2015)

Quan un tràmit requereixi signatura, s’admeten:

• Sistemes de signatura electrònica reconeguda o qualificada i avançada basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats.
• Sistemes de segell electrònic.
• Qualsevol altre sistema que l’Administració consideri vàlid.

Identificació i signatura de les administracions (art. 40 i 42 Llei 40/2015)

La Llei 40/2015 regula els sistemes d’identificació de les administracions públiques:

• Segell electrònic basat en certificat electrònic reconegut o qualificat (art. 40 Llei 40/2015).
• Codi segur de verificació vinculat a l’Administració i, si escau, a la persona signant (art. 42 Llei 40/2015).

4. Registres electrònics (art. 16 Llei 39/2015)

Cada Administració ha de disposar d’un registre electrònic general on es faran els assentaments de tots els documents presentats o rebuts.

Aspectes clau:

• Els registres electrònics de totes les administracions han de ser interoperables entre si.
• El registre electrònic de cada Administració ha d’estar interconnectat amb el registre general.
• Els documents presentats en dies o hores inhàbils s’entenen rebuts el primer dia hàbil següent.
• El registre electrònic és operatiu les 24 hores del dia, tots els dies de l’any (art. 16.4 Llei 39/2015).

5. Còmput de terminis en seu electrònica (art. 31 Llei 39/2015)

• El calendari de dies inhàbils aplicable és el de la seu electrònica on es tramiti el procediment.
• La seu electrònica ha de publicar el calendari de dies inhàbils.
• Els terminis expressats en dies es compten per dies hàbils, llevat que s’indiqui expressament que són naturals.

6. Notificacions electròniques (art. 41–43 Llei 39/2015)

Obligació de notificar electrònicament (art. 41.1)

Les notificacions es practicaran preferentment per via electrònica quan:

• L’interessat estigui obligat a relacionar-se electrònicament (art. 14.2 i 14.3).
• L’interessat hagi optat per aquesta via.

Notificació en paper i electrònica (art. 41.2)

L’Administració pot practicar notificacions per mitjans no electrònics quan la notificació es faci amb ocasió de la compareixença espontània de l’interessat.

Pràctica de la notificació electrònica (art. 43)

• Es practica a través de la Direcció Electrònica Habilitada Única (DEHú) o sistemes equivalents.
• L’interessat disposa de 10 dies per accedir al contingut de la notificació.
• Si transcorren els 10 dies sense accedir-hi, la notificació es considera rebutjada i el tràmit continua (art. 43.2 Llei 39/2015).

7. Seu electrònica i portal de l’Administració (art. 38 Llei 40/2015)

La seu electrònica és aquella adreça electrònica disponible per als ciutadans a través de xarxes de telecomunicacions, la titularitat de la qual correspon a una Administració pública. Les seus electròniques han de garantir:

• La identificació de l’Administració titular.
• La integritat, veracitat i actualització de la informació publicada.
• La seguretat de les comunicacions.

8. Expedient electrònic (art. 70 Llei 39/2015)

L’expedient electrònic és el conjunt de documents electrònics corresponents a un procediment administratiu. Ha de dur un índex electrònic que garanteixi la integritat i permeti la recuperació i consulta dels documents. L’índex ha d’estar signat per l’Administració, organisme o entitat actuant.

9. Interoperabilitat i reutilització (art. 155–158 Llei 40/2015)

La Llei 40/2015 estableix el principi de interoperabilitat entre administracions: els sistemes d’informació han de ser compatibles i han de permetre l’intercanvi d’informació i de documents. El Esquema Nacional d’Interoperabilitat (ENI) i l’Esquema Nacional de Seguretat (ENS) fixen els criteris tècnics.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• 10 dies: termini per accedir a una notificació electrònica abans que es consideri rebutjada (art. 43.2 Llei 39/2015).
• 24 hores, tots els dies de l’any: disponibilitat del registre electrònic (art. 16.4 Llei 39/2015).
• 2 d’octubre de 2016: data d’entrada en vigor general de les lleis 39/2015 i 40/2015.
• Primer dia hàbil següent: moment en què es considera rebut un document presentat en dia o hora inhàbil.

Errors típics de l’opositor

• Confondre la Llei 39/2015 (relació ciutadà-Administració, procediment) amb la Llei 40/2015 (règim intern, relació entre administracions).
• Creure que totes les persones físiques estan obligades a relacionar-se electrònicament: només les del art. 14.2 i les que determini el reglament (art. 14.3).
• Pensar que si no s’accedeix a la notificació electrònica en 10 dies, el procediment queda paralitzat: no, es considera rebutjada i el tràmit continua.
• Confondre identificació (art. 9) amb signatura (art. 10): no tot tràmit requereix signatura, però sí identificació.
• Situar la regulació de la seu electrònica a la Llei 39/2015: és la Llei 40/2015 (art. 38) qui la defineix.

Trucs mnemotècnics

• 39 = extern (el 9 recorda “nou ciutadà que entra”): Llei 39/2015 regula la relació amb el ciutadà.
• 40 = intern (el 40 és “endins”, entre administracions): Llei 40/2015 regula el règim intern.
• “10 dies o rebutjada”: deu dits, deu dies; si no obres, es tanca.
• “24/365”: el registre electrònic mai dorm, com un hospital.
• Obligats electrònics = JEPRE: Jurídiques, Entitats sense personalitat, Professionals col·legiats, Representants d’obligats, Empleats públics (art. 14.2 Llei 39/2015).