Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 31 connecta la normativa estatal de procediment administratiu electrònic (Llei 39/2015 i Llei 40/2015) amb el marc autonòmic balear (Decret 6/2013 i Decret 7/2019). Per a l’Auxiliar Administratiu de la CAIB és un tema de gran pes pràctic: les preguntes test solen incidir en terminis, obligacions dels ciutadans, registres electrònics i notificacions digitals.
Marc normatiu
Les normes que estructuren aquest tema són quatre:
- Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP).
- Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic (LRJSP).
- Decret 6/2013, de 8 de febrer, pel qual es regulen determinats aspectes de l’administració electrònica a les Illes Balears.
- Decret 7/2019, de 8 de febrer, de mesures urgents per a l’impuls de l’administració electrònica a les Illes Balears.
Totes quatre normes es publiquen o es despleguen en l’àmbit autonòmic a través del BOIB (Butlletí Oficial de les Illes Balears).
Dret i obligació de relacionar-se electrònicament
Dret general (art. 13 Llei 39/2015)
Les persones físiques tenen el dret de relacionar-se electrònicament amb les administracions públiques, però no l’obligació general.
Obligació de relacionar-se electrònicament (art. 14 Llei 39/2015)
Estan obligats a relacionar-se exclusivament per mitjans electrònics:
- Les persones jurídiques.
- Les entitats sense personalitat jurídica.
- Els qui exerceixin una activitat professional que requereixi col·legiació obligatòria, per als tràmits i actuacions que realitzin en l’exercici d’aquesta activitat.
- Els empleats de les administracions públiques en els tràmits realitzats per raó de la seva condició.
- Els qui representin un interessat obligat a relacionar-se electrònicament.
Punt crític d’examen: les persones físiques NO estan obligades amb caràcter general; les persones jurídiques SÍ ho estan sempre.
Registre electrònic
Regulació estatal (art. 16 Llei 39/2015)
Cada Administració ha de disposar d’un registre electrònic general on es poden presentar qualsevol sol·licitud, escrit o comunicació dirigits a qualsevol òrgan o entitat vinculada.
- El registre electrònic és operatiu les 24 hores del dia, tots els dies de l’any.
- La data i hora oficial és la de la seu electrònica d’accés.
- Els documents presentats en dia inhàbil s’entenen rebuts el primer dia hàbil següent.
Àmbit balear (Decret 6/2013 i Decret 7/2019)
El Decret 6/2013 estableix el marc de l’administració electrònica de la CAIB i regula, entre d’altres, el registre electrònic autonòmic. El Decret 7/2019 impulsa mesures urgents per accelerar la implantació efectiva de l’administració electrònica, amb especial atenció a la interoperabilitat i a la reducció de càrregues administratives.
Seu electrònica i portal de la CAIB
Seu electrònica (art. 38 Llei 40/2015)
La seu electrònica és aquella adreça electrònica disponible per als ciutadans a través de xarxes de telecomunicació, la titularitat, gestió i administració de la qual correspon a una Administració pública.
- Garanteix la seguretat, disponibilitat i integritat dels serveis.
- La responsabilitat de la qualitat i veracitat dels continguts és de l’Administració titular.
Portal de la CAIB
El Decret 6/2013 preveu el portal institucional de la CAIB com a punt d’accés general als serveis electrònics de l’Administració autonòmica de les Illes Balears.
Notificacions electròniques
Règim general (art. 41–43 Llei 39/2015)
- Les notificacions es practiquen preferentment per via electrònica per als subjectes obligats (art. 14).
- La notificació es considera practicada quan l’interessat accedeix al contingut de la notificació.
- Si en el termini de 10 dies naturals des de la posada a disposició l’interessat no accedeix al contingut, la notificació s’entén rebutjada i es continua el procediment (art. 43.2 Llei 39/2015).
Compareixença en la seu electrònica (art. 43 Llei 39/2015)
Quan no és possible practicar la notificació electrònica, es pot fer per compareixença espontània de l’interessat o del seu representant a la seu electrònica.
Termini clau: 10 dies naturals per accedir a la notificació posada a disposició. Passat aquest termini = rebuig.
Identificació i signatura electrònica
Identificació dels ciutadans (art. 9 Llei 39/2015)
Les Administracions han d’admetre, com a mínim:
- DNI electrònic i sistemes de clau concertada (sistemes de clau/PIN).
- Certificats electrònics reconeguts o qualificats.
- Qualsevol altre sistema que les Administracions considerin vàlid, prèvia publicació a la seu electrònica.
Signatura electrònica dels funcionaris (art. 11 Llei 39/2015)
Per a l’actuació administrativa automatitzada s’utilitzen:
- Segell electrònic de l’Administració, òrgan o entitat.
- Codi segur de verificació (CSV) vinculat a l’Administració.
Expedient electrònic i arxiu
Expedient electrònic (art. 70 Llei 39/2015)
L’expedient electrònic és el conjunt de documents electrònics corresponents a un procediment administratiu.
- Ha de portar un índex electrònic que garanteixi la integritat i permeti la recuperació dels documents.
- El foliat dels expedients es fa mitjançant un índex electrònic signat per l’Administració, òrgan o entitat actuant.
Arxiu electrònic (art. 17 Llei 39/2015)
Cada Administració ha de mantenir un arxiu electrònic únic dels documents electrònics que corresponguin a procediments finalitzats.
Conceptes que solen confondre
Dia hàbil vs. dia natural
- Els terminis en dies hàbils exclouen dissabtes, diumenges i festius.
- Els terminis en dies naturals compten tots els dies del calendari.
- El termini de 10 dies per accedir a la notificació electrònica és en dies naturals (art. 43.2 Llei 39/2015).
Seu electrònica vs. portal de la seu
- La seu electrònica té efectes jurídics i genera responsabilitat per al titular.
- El portal és un punt d’accés general que pot contenir o redirigir a diverses seus electròniques.
Registre electrònic vs. registre general
- El registre electrònic és operable les 24 h tots els dies.
- El registre presencial (registre general) opera en horari d’oficina.
- Tots dos formen part del registre general de l’Administració (art. 16 Llei 39/2015).
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- 10 dies naturals: termini per accedir a la notificació electrònica posada a disposició (art. 43.2 Llei 39/2015).
- 24 hores / 365 dies: disponibilitat del registre electrònic (art. 16 Llei 39/2015).
- Llei 39/2015: entrada en vigor l’2 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació al BOE, el 2 d’octubre de 2015), excepte les previsions sobre registre electrònic, expedient electrònic i arxiu, que van entrar en vigor el 2 d’abril de 2021 per a les CCAA i entitats locals.
- Decret 6/2013: aprovat el 8 de febrer de 2013.
- Decret 7/2019: aprovat el 8 de febrer de 2019.
Errors típics de l’opositor
- Confondre l’obligació de relacionar-se electrònicament: creure que totes les persones físiques estan obligades. Només ho estan les categories de l’art. 14 Llei 39/2015.
- Confondre el termini de notificació: dir que és de 10 dies hàbils quan és de 10 dies naturals.
- Atribuir la seu electrònica a la Llei 39/2015: la seu electrònica es regula a la Llei 40/2015 (art. 38), no a la 39/2015.
- Creure que el registre electrònic tanca en festius: és operatiu les 24 h tots els dies; el que canvia és la data d’efectes (primer dia hàbil següent si es presenta en dia inhàbil).
- Confondre Decret 6/2013 i Decret 7/2019: el 6/2013 estableix el marc general; el 7/2019 introdueix mesures urgents d’impuls. Tots dos són de 8 de febrer però d’anys diferents.
Trucs mnemotècnics
- “39 = procediment, 40 = règim jurídic”: la Llei 39 regula com es tramiten els procediments (notificacions, registre, terminis); la Llei 40 regula l’organització (seu electrònica, òrgans).
- “10 naturals per llegir, o es considera rebutjat”: el número 10 i la paraula “naturals” van sempre junts en notificació electrònica.
- “6 i 7, tots dos de febrer”: els dos decrets balears (6/2013 i 7/2019) es van aprovar el mateix dia del mes (8 de febrer) amb sis anys de diferència.
- “Jurídica = electrònica sempre”: persona jurídica → obligació electrònica sense excepcions (art. 14.2.a Llei 39/2015).
- “CSV = codi segur de verificació”: apareix en documents impresos de l’Administració per comprovar l’autenticitat a la seu electrònica.