Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El règim jurídic de les administracions públiques és un dels pilars del dret administratiu espanyol i constitueix matèria habitual en les proves d’accés a l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears. La Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic (d’ara endavant, LRJSP) regula l’organització, el funcionament i les relacions entre les administracions, i és font directa de preguntes test en la convocatòria d’Auxiliar Administratiu de la CAIB.
Marc normatiu
- Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic (LRJSP).
- Publicada al BOE núm. 236, de 2 d’octubre de 2015.
- Va entrar en vigor l’1 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació), excepte determinades disposicions.
- Deroga la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, en la part que regulava l’organització i el funcionament.
- La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, regula el procediment administratiu comú (norma germana; no la confonguis amb la Llei 40/2015).
Distinció fonamental per a l’examen:
- Llei 39/2015 → procediment administratiu comú (relació administració-ciutadà).
- Llei 40/2015 → règim jurídic del sector públic (organització interna i relacions entre administracions).
Estructura de la Llei 40/2015
La LRJSP s’estructura en:
- Títol preliminar: disposicions generals i principis generals.
- Títol I: de les administracions públiques i els seus òrgans.
- Títol II: dels òrgans col·legiats de les administracions públiques.
- Títol III: dels principis de la potestat sancionadora.
- Títol IV: dels principis de responsabilitat patrimonial.
- Títol V: del funcionament electrònic del sector públic.
- Títol VI: de les relacions interadministratives.
- Títol VII: del sector públic institucional.
Conceptes clau
Principis generals de les administracions públiques (art. 3 LRJSP)
Les administracions públiques han d’actuar d’acord amb els principis de:
- Servei efectiu als interessos generals.
- Simplicitat, claredat i proximitat als ciutadans.
- Participació, objectivitat i transparència.
- Racionalització i agilitat dels procediments.
- Bona fe i confiança legítima.
- Responsabilitat per la gestió pública.
- Planificació i direcció per objectius.
- Eficàcia, eficiència i economia.
- Cooperació, col·laboració i coordinació entre administracions.
L’art. 3 LRJSP estableix que les administracions públiques actuen amb plena subjecció a la Constitució, a la llei i al dret.
Competència i delegació (arts. 8-13 LRJSP)
- La competència és irrenunciable i s’exerceix pels òrgans administratius que la tinguin atribuïda (art. 8.1 LRJSP).
- Excepcionalment es pot delegar en altres òrgans de la mateixa administració o d’una altra, sempre que no ho prohibeixi la llei (art. 9 LRJSP).
- No es poden delegar (art. 9.2 LRJSP):
- Els assumptes que s’hagin rebut per delegació.
- Les resolucions de recursos contra actes dictats per delegació.
- Les matèries en què així ho determini una norma amb rang de llei.
- La avocació permet que l’òrgan superior recuperi per a si la resolució d’un assumpte atribuït a un òrgan inferior (art. 10 LRJSP). Requereix motivació i notificació als interessats.
- La encomienda de gestió (art. 11 LRJSP): no suposa cessió de titularitat de la competència ni dels elements substantius del seu exercici. Té caràcter purament material o tècnic.
- La delegació de signatura (art. 12 LRJSP): el titular de l’òrgan pot delegar la signatura de resolucions. No altera la competència. En la resolució ha de constar l’autoritat de procedència.
- La suplència (art. 13 LRJSP): substitució temporal del titular d’un òrgan en casos de vacant, absència o malaltia. No implica delegació de competències.
Òrgans col·legiats (arts. 15-22 LRJSP)
Els òrgans col·legiats de les administracions públiques es regeixen per les normes dels arts. 15 a 22 LRJSP.
Constitució i quòrum:
- Per a la constitució vàlida cal la presència del president, el secretari i la meitat, almenys, dels seus membres (art. 17.1 LRJSP).
- En segona convocatòria, si la norma de creació ho preveu, pot constituir-se amb un nombre inferior de membres.
Convocatòria:
- La convocatòria ha de ser notificada als membres amb una antelació mínima de 48 hores, excepte en casos d’urgència (art. 17.3 LRJSP).
Acords:
- S’adopten per majoria de vots (art. 17.6 LRJSP).
- El president té vot de qualitat en cas d’empat (art. 19.1 LRJSP).
Actes:
- El secretari redacta les actes de cada sessió (art. 18 LRJSP).
- Les actes poden aprovar-se en la mateixa sessió o en la sessió següent.
- Els membres poden sol·licitar que consti en acta el seu vot contrari o l’abstenció i els motius que el justifiquen (art. 18.1 LRJSP).
President:
- Ostenta la representació de l’òrgan col·legiat.
- Convoca les sessions, fixa l’ordre del dia i modera els debats (art. 19 LRJSP).
Secretari:
- Pot ser membre o no de l’òrgan col·legiat (art. 20 LRJSP).
- Efectua la convocatòria per ordre del president, rep els actes de comunicació, prepara la documentació i redacta i custòdia les actes.
Principis de la potestat sancionadora (arts. 25-31 LRJSP)
- Legalitat (art. 25): no hi pot haver sanció sense llei prèvia que tipifiqui la infracció.
- Irretroactivitat (art. 26): les disposicions sancionadores no tenen efecte retroactiu, excepte si afavoreixen el presumpte infractor.
- Tipicitat (art. 27): les infraccions i sancions han d’estar predeterminades per la llei.
- Responsabilitat (art. 28): només es pot sancionar per accions o omissions doloses o culposes.
- Proporcionalitat (art. 29): les sancions han de ser adequades a la gravetat del fet.
- Prescripció (art. 30): les infraccions i sancions prescriuen en els terminis establerts per les normes que les regulen. Si no hi ha previsió especial, les infraccions molt greus prescriuen als 3 anys, les greus als 2 anys i les lleus als 6 mesos; les sancions molt greus prescriuen als 3 anys, les greus als 2 anys i les lleus a l’any.
- Non bis in idem (art. 31): no es pot sancionar dues vegades pels mateixos fets quan hi hagi identitat de subjecte, fet i fonament.
Responsabilitat patrimonial de les administracions (arts. 32-37 LRJSP)
- Les administracions públiques responen dels danys causats als particulars com a conseqüència del funcionament normal o anormal dels serveis públics (art. 32.1 LRJSP).
- El dany ha de ser efectiu, avaluable econòmicament i individualitzat (art. 32.2 LRJSP).
- El dret a reclamar prescriu a l’any des que es produeix el fet causant o des que el perjudicat en tingui coneixement (art. 67.1 Llei 39/2015, en relació amb l’art. 32 LRJSP).
- No hi ha responsabilitat quan el dany sigui conseqüència de força major (art. 32.1 LRJSP).
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Entrada en vigor de la Llei 40/2015: 1 d’octubre de 2016.
- Quòrum de constitució d’òrgans col·legiats: meitat dels membres + president + secretari.
- Antelació mínima de convocatòria: 48 hores.
- Vot de qualitat en cas d’empat: president.
- Prescripció d’infraccions: molt greus 3 anys / greus 2 anys / lleus 6 mesos.
- Prescripció de sancions: molt greus 3 anys / greus 2 anys / lleus 1 any.
Errors típics de l’opositor
- Confondre la Llei 39/2015 (procediment) amb la Llei 40/2015 (règim jurídic i organització). Són dues lleis distintes aprovades el mateix dia.
- Creure que la delegació de signatura implica delegació de competència: no, la competència continua sent del titular.
- Pensar que l’encomienda de gestió cedeix la titularitat de la competència: no, és una mesura de gestió material o tècnica.
- Confondre avocació (l’òrgan superior recupera la competència) amb delegació (l’òrgan superior cedeix la competència cap avall).
- Oblidar que en els òrgans col·legiats el secretari pot no ser membre de l’òrgan.
- Aplicar el termini de prescripció de sancions lleus com si fos de 6 mesos: les infraccions lleus prescriuen als 6 mesos, però les sancions lleus prescriuen a l’any.
Trucs mnemotècnics
- 39 = procediment / 40 = organització: el número més baix (39) és el que tracta la relació amb el ciutadà (procediment); el més alt (40) és el que regula la “casa per dins” (organització).
- “MIG I MÉS”: per recordar el quòrum dels òrgans col·legiats → cal la meitat dels membres, el president i el secretari.
- “3-2-6 infraccions / 3-2-1 sancions”: molt greus 3 anys, greus 2 anys, lleus 6 mesos (infraccions) i lleus 1 any (sancions).
- AVOCACIÓ = ASCENDENT (el superior puja la competència cap a ell); DELEGACIÓ = DESCENDENT (el superior baixa la competència cap a l’inferior).
- “La signatura no delega, identifica”: la delegació de signatura no canvia qui és competent, només qui signa físicament.