Test: La Constitucio espanyola de 1978. Estructura i principis. Drets i deures fonamentals. El Tribunal Constitucional. La reforma constitucional

El Tema 1 és un dels pilars de qualsevol oposició de forces de seguretat a Espanya. La Constitució espanyola de 1978 (CE) és la norma suprema de l’ordenament jurídic i el fonament de tota actuació policial. Dominar-ne l’estructura, els drets fonamentals i els mecanismes de reforma és imprescindible per superar el test.

Marc normatiu

• Constitució espanyola de 1978, aprovada per les Corts el 31 d’octubre de 1978, ratificada en referèndum el 6 de desembre de 1978 i sancionada pel Rei el 27 de desembre de 1978.
• Publicada al BOE núm. 311, de 29 de desembre de 1978.
• Norma de rang superior: cap llei ni reglament pot contradir-la (principi de supremacia constitucional).

Estructura de la Constitució

La CE s’organitza en 169 articles, agrupats en:

• Preàmbul (no té valor normatiu directe, però orienta la interpretació)
• Títol Preliminar (arts. 1–9): principis fonamentals de l’Estat
• Títol I (arts. 10–55): Drets i deures fonamentals
• Títols II al X (arts. 56–169): organització de l’Estat, poders públics, economia, reforma constitucional
• 4 Disposicions addicionals
• 9 Disposicions transitòries
• 1 Disposició derogatòria
• 1 Disposició final

Títol I: estructura interna

El Títol I es divideix en cinc capítols:

• Capítol I (arts. 11–13): De los españoles y los extranjeros
• Capítol II (arts. 14–38): Drets i llibertats
  • Secció 1a (arts. 15–29): Drets fonamentals i llibertats públiques
  • Secció 2a (arts. 30–38): Drets i deures dels ciutadans
• Capítol III (arts. 39–52): Principis rectors de la política social i econòmica
• Capítol IV (arts. 53–54): Garanties de les llibertats i drets fonamentals
• Capítol V (art. 55): Suspensió dels drets i llibertats

Principis fonamentals (Títol Preliminar)

Forma de l’Estat (art. 1 CE)

• Espanya es constitueix en un Estat social i democràtic de Dret.
• Els valors superiors de l’ordenament jurídic són: llibertat, justícia, igualtat i pluralisme polític.
• La forma política de l’Estat espanyol és la Monarquia parlamentària (art. 1.3 CE).

Distinció clau: monarquia parlamentària (el Rei regna però no governa; el poder emana del poble) ≠ monarquia constitucional (el Rei té poders executius propis).

Sobirania nacional (art. 1.2 CE)

«La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.»

Unitat i autonomia (art. 2 CE)

La CE reconeix i garanteix el dret a l’autonomia de les nacionalitats i regions que integren la nació espanyola, dins de la indissoluble unitat de la nació.

Llengua oficial (art. 3 CE)

• El castellà és la llengua oficial de l’Estat. Tots els espanyols tenen el deure de conèixer-la i el dret d’usar-la.
• Les altres llengües espanyoles seran oficials en les respectives comunitats autònomes.

Capital i bandera (arts. 5 i 4 CE)

• La capital de l’Estat és Madrid (art. 5 CE).
• La bandera d’Espanya és roja, groga i roja (art. 4.1 CE).

Principi de legalitat i jerarquia normativa (art. 9 CE)

• Els ciutadans i els poders públics estan subjectes a la Constitució i a la resta de l’ordenament jurídic (art. 9.1 CE).
• Es garanteixen: legalitat, jerarquia normativa, publicitat de les normes, irretroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables, seguretat jurídica, responsabilitat i interdicció de l’arbitrarietat dels poders públics (art. 9.3 CE).

Drets i deures fonamentals

Nivells de protecció (art. 53 CE)

La CE estableix tres nivells de protecció, que es pregunten molt en els tests:

• Màxima protecció (Secció 1a, arts. 15–29):

  • Vinculen tots els poders públics.
  • Regulables només per llei orgànica.
  • Recurs d’empara davant el Tribunal Constitucional.
  • Procediment preferent i sumari davant els tribunals ordinaris.

• Protecció intermèdia (Secció 2a, arts. 30–38 i art. 14):

  • Regulables per llei ordinària (respectant el contingut essencial).
  • Protecció judicial ordinària, però sense empara constitucional directa.

• Protecció mínima (Capítol III, arts. 39–52, principis rectors):

  • No són directament exigibles davant els tribunals.
  • Informen la legislació positiva, la pràctica judicial i l’actuació dels poders públics.

Drets fonamentals destacats (Secció 1a)

• Art. 15 CE: Dret a la vida i a la integritat física i moral. Prohibició de la tortura i de les penes inhumanes o degradants.
• Art. 17 CE: Dret a la llibertat i a la seguretat. La detenció preventiva no pot durar més del temps estrictament necessari i, en cap cas, més de 72 hores sense posar el detingut a disposició judicial.
• Art. 18 CE: Dret a l’honor, a la intimitat personal i familiar i a la pròpia imatge. Inviolabilitat del domicili. Secret de les comunicacions.
• Art. 19 CE: Dret a la lliure circulació i residència.
• Art. 20 CE: Llibertat d’expressió, de producció i creació, de càtedra i d’informació.
• Art. 23 CE: Dret de participació en els assumptes públics.
• Art. 24 CE: Tutela judicial efectiva i garanties processals.
• Art. 25 CE: Principi de legalitat penal (nullum crimen, nulla poena sine lege).
• Art. 28 CE: Dret de sindicació i dret de vaga.
• Art. 29 CE: Dret de petició.

Suspensió de drets (art. 55 CE)

Els drets reconeguts als arts. 17, 18.2 i 18.3, 19, 20.1.a i d, 20.5, 21, 28.2 i 37.2 poden ser suspesos quan es declari l’estat d’excepció o de setge (art. 55.1 CE).

El Tribunal Constitucional

Composició (art. 159 CE)

• 12 membres (magistrats del TC).
• Nomenats pel Rei per un període de 9 anys.
• Renovació per terceres parts cada 3 anys.
• Proposats: 4 pel Congrés, 4 pel Senat, 2 pel Govern i 2 pel Consell General del Poder Judicial.

Competències principals (art. 161 CE)

• Recurs d’inconstitucionalitat: contra lleis i disposicions normatives amb rang de llei.
• Recurs d’empara: per violació dels drets i llibertats dels arts. 14 a 30 CE.
• Conflictes de competència entre l’Estat i les comunitats autònomes.
• Qüestió d’inconstitucionalitat: plantejada pels jutges i tribunals ordinaris.

La reforma constitucional (Títol X, arts. 166–169 CE)

Procediment ordinari (art. 167 CE)

• Aprovació per majoria de tres cinquens de cada cambra (Congrés i Senat).
• Si no hi ha acord: comissió de conciliació i, si persisteix el desacord, el Congrés pot aprovar la reforma per majoria de dos terços si el Senat l’ha aprovat per majoria absoluta.
• Referèndum potestatiu: si ho sol·licita una desena part dels membres d’alguna de les cambres en els 15 dies següents a l’aprovació.

Procediment agreujat (art. 168 CE)

S’aplica quan la revisió afecta:

• El Títol Preliminar (arts. 1–9)
• El Capítol II, Secció 1a del Títol I (arts. 15–29, drets fonamentals)
• El Títol II (La Corona)

Passos:

1. Aprovació del principi de revisió per majoria de dos terços de cada cambra.
2. Dissolució immediata de les Corts.
3. Les noves Corts ratifiquen la decisió i aproven el nou text per majoria de dos terços.
4. Referèndum obligatori per a la ratificació.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• 72 hores: màxim de detenció preventiva sense posar el detingut a disposició judicial (art. 17.2 CE).
• 12 magistrats: composició del TC (art. 159.1 CE).
• 9 anys: mandat dels magistrats del TC (art. 159.3 CE).
• 3 anys: periodicitat de la renovació parcial del TC.
• 3/5 de cada cambra: majoria per a la reforma ordinària (art. 167 CE).
• 2/3 de cada cambra: majoria per a la reforma agreujada (art. 168 CE).
• 15 dies: termini per sol·licitar referèndum potestatiu en la reforma ordinària (art. 167.3 CE).
• 169 articles: total d’articles de la CE.

Errors típics de l’opositor

• Confondre monarquia parlamentària amb monarquia constitucional: la CE estableix la primera (art. 1.3 CE).
• Creure que tots els drets del Títol I tenen empara constitucional: només els de la Secció 1a (arts. 15–29) i l’art. 14.
• Confondre el referèndum potestatiu (reforma ordinària, art. 167) amb el referèndum obligatori (reforma agreujada, art. 168).
• Situar el dret a la igualtat (art. 14 CE) dins la Secció 1a: l’art. 14 és anterior a la Secció 1a, però gaudeix de la mateixa protecció reforçada (empara i procediment preferent).
• Pensar que els principis rectors (arts. 39–52) són directament exigibles als tribunals: no ho són sense desenvolupament legislatiu.

Trucs mnemotècnics

• “LJIP” → Valors superiors de l’art. 1.1 CE: Llibertat, Justícia, Igualtat, Pluralisme polític.
• “72 hores o jutge” → Detenció preventiva: mai més de 72 hores sense control judicial (art. 17.2 CE).
• “12 magistrats, 9 anys, cada 3 es renoven” → Composició i renovació del TC.
• “3/5 ordinària, 2/3 agreujada” → Majories de reforma constitucional.
• “TIP agreujada” → Les matèries que requereixen reforma agreujada: Títol Preliminar, Integritat dels drets fonamentals (Secció 1a, Títol I, Cap. II) i Prerogatives de la Corona (Títol II).