Test: La Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra (Llei 10/1994)

El Tema 4 és un dels pilars de la part específica de l’oposició als Mossos d’Esquadra. La Llei 10/1994, d’11 de juliol, de la Policia de la Generalitat - Mossos d’Esquadra (DOGC núm. 1918, de 13 de juliol de 1994) és la norma fundacional del cos: defineix la seva naturalesa, funcions, estructura i règim d’actuació. El seu coneixement és imprescindible perquè apareix de manera recurrent en els exàmens tipus test.

Marc normatiu

La norma de referència és la Llei 10/1994, d’11 de juliol, de la Policia de la Generalitat - Mossos d’Esquadra, publicada al DOGC. Aquesta llei s’emmarca en el bloc de constitucionalitat format per:

• L’art. 149.1.29 CE, que reserva a l’Estat la seguretat pública, però permet a les comunitats autònomes crear cossos de policia propis en els termes de la llei orgànica corresponent.
• La Llei Orgànica 2/1986, de 13 de març, de Forces i Cossos de Seguretat, que estableix el marc general en el qual s’insereix la Llei 10/1994.
• L’Estatut d’Autonomia de Catalunya, que atribueix a la Generalitat competències en matèria de policia pròpia.

Estructura de la Llei 10/1994

La llei s’organitza en títols i capítols. Els blocs temàtics principals que cal dominar són:

• Naturalesa i adscripció del cos
• Funcions i àmbit d’actuació
• Estructura i organització
• Règim d’actuació i principis
• Règim estatutari (drets i deures)

Conceptes clau

Naturalesa del cos

Segons l’art. 1 de la Llei 10/1994, la Policia de la Generalitat - Mossos d’Esquadra és el cos de policia propi de la Generalitat de Catalunya. Té naturalesa de cos armat i està integrat per personal funcionari.

El cos depèn orgànicament del departament de la Generalitat competent en matèria de seguretat pública (art. 1).

Caràcter civil

El cos té caràcter civil, no militar. Aquesta distinció és fonamental i apareix habitualment als exàmens per contraposar-lo a les Forces Armades o a la Guàrdia Civil en la seva estructura militar.

Àmbit territorial d’actuació

L’àmbit d’actuació ordinari dels Mossos d’Esquadra és el territori de Catalunya. Fora d’aquest àmbit, l’actuació queda subjecta als límits i condicions que estableix la legislació vigent.

Funcions principals (art. 12)

L’art. 12 de la Llei 10/1994 recull les funcions del cos. Entre les més rellevants per als exàmens:

• Protegir les persones i els béns i mantenir l’ordre públic.
• Auxiliar i protegir les persones i assegurar la conservació i custòdia dels béns que es trobin en situació de perill.
• Vetllar pel compliment de les lleis i disposicions generals, executant les ordres que rebin de les autoritats competents.
• Investigar els delictes per descobrir i detenir els presumptes culpables, assegurar els instruments, efectes i proves dels delictes i posar-los a disposició del jutge o tribunal competent.
• Captar, rebre i analitzar les dades i informacions d’interès per a l’ordre i la seguretat pública.
• Col·laborar amb els serveis d’emergències i salvament en els casos de greu risc, catàstrofe o calamitat pública.
• Protegir les autoritats de la Generalitat de Catalunya.
• Custodiar i vigilar els edificis i instal·lacions de la Generalitat.
• Vetllar per la seguretat viària i controlar el trànsit a les vies públiques interurbanes.

Principis bàsics d’actuació (art. 13)

L’art. 13 estableix que els membres del cos han d’actuar d’acord amb els principis de:

• Adequació a l’ordenament jurídic
• Relació i proporcionalitat en l’ús dels mitjans al seu abast
• Congruència amb la situació que s’ha d’afrontar
• Oportunitat en l’actuació

A més, l’actuació ha de respectar la dignitat de les persones i els drets fonamentals i les llibertats públiques reconeguts per la Constitució i els tractats internacionals.

Ús de les armes

L’art. 13 també regula l’ús de les armes: els membres del cos només poden usar-les en les situacions en què hi hagi un risc racionalment greu per a la seva vida o integritat física o les de terceres persones, o en aquelles circumstàncies que puguin suposar un greu risc per a la seguretat ciutadana, i sempre de manera proporcional.

Estructura i comandament

• El comandament superior del cos correspon al conseller o consellera del departament competent en matèria de seguretat (art. 1).
• El comandament directe recau en el director o directora general de la Policia.
• El cos s’estructura en escales i categories que es desenvolupen reglamentàriament.

Escales del cos

La Llei 10/1994 preveu l’existència d’escales dins del cos. Les escales bàsiques que recull la normativa de desplegament són:

• Escala bàsica
• Escala intermèdia
• Escala executiva
• Escala superior

Atenció: la llei preveu l’estructura d’escales però el seu desplegament detallat es fa per via reglamentària. No atribuïu a la Llei 10/1994 continguts que pertanyen al reglament.

Règim estatutari: drets i deures

Drets dels membres del cos

La llei reconeix als membres del cos els drets propis dels funcionaris públics de la Generalitat, amb les especificitats pròpies del cos policial. Entre els drets específics:

• Dret a la formació professional continuada.
• Dret a la protecció jurídica per actes realitzats en l’exercici de les seves funcions.
• Dret a la negociació col·lectiva en els termes previstos per la legislació de funció pública.

Deures i prohibicions

Els membres del cos estan subjectes a:

• El deure de secret professional respecte a les informacions que coneguin per raó del seu càrrec.
• La prohibició d’exercir vaga i altres mesures de conflicte col·lectiu (limitació derivada del caràcter de cos armat i de les funcions essencials que exerceix).
• La prohibició de pertànyer a partits polítics o sindicats durant l’exercici actiu del servei, sens perjudici del dret d’associació professional.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Data de la llei: 11 de juliol de 1994.
• Número de la llei: Llei 10/1994.
• Publicació al DOGC: núm. 1918, de 13 de juliol de 1994.
• Art. 1: naturalesa i adscripció del cos.
• Art. 12: funcions del cos (llista tancada que cal conèixer).
• Art. 13: principis d’actuació i ús de les armes.

Errors típics de l’opositor

• Confondre el comandament superior amb el directe. El comandament superior és del conseller/a; el directe, del director/a general de la Policia.
• Atribuir caràcter militar al cos. Els Mossos d’Esquadra són un cos de caràcter civil, no militar.
• Confondre la data de la llei amb la de publicació al DOGC. La llei és d’11 de juliol de 1994; es publica al DOGC el 13 de juliol de 1994.
• Ampliar les funcions de l’art. 12 amb funcions que no hi consten. Cal cenyir-se al text de la llei.
• Creure que els Mossos poden exercir la vaga. La llei els prohibeix les mesures de conflicte col·lectiu.
• Situar l’àmbit d’actuació fora de Catalunya sense condicions. L’actuació fora del territori català requereix cobertura legal específica.

Trucs mnemotècnics

• “10 del 94, l’onze de juliol” → Llei 10/1994, d’11 de juliol. El número de la llei (10) i el dia (11) es recorden junts perquè són consecutius.
• “Superior = Conseller; Directe = Director” → Dues paraules que comencen per la mateixa lletra: Conseller / Comandament Superior; Director / Directe.
• “Civil, no militar” → Els Mossos s’oposen a la Guàrdia Civil en estructura (la GC és militar; els Mossos, civils), però tots dos formen part del sistema de seguretat pública.
• Art. 12 = FUNCIONS; Art. 13 = PRINCIPIS → El 12 és anterior al 13: primer saps què fas (funcions), després com ho fas (principis).