Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 5 és un dels més transversals del temari de Mossos d’Esquadra: combina dret institucional europeu, fonts del dret comunitari i cooperació policial internacional. Les preguntes test solen incidir en la composició i funcions de les institucions de la UE, el funcionament d’Europol i Interpol, i les especificitats del Sistema d’Informació Schengen (SIS). Dominar les referències normatives concretes és imprescindible per no confondre organismes ni competències.
Marc normatiu
- Tractat de la Unió Europea (TUE), versió consolidada.
- Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE), versió consolidada.
- Reglament (UE) 2016/794 del Parlament Europeu i del Consell, sobre l’Agència de la Unió Europea per a la Cooperació Policial (Europol).
- Reglament (CE) 1987/2006 del Parlament Europeu i del Consell, relatiu a l’establiment, el funcionament i la utilització del Sistema d’Informació Schengen de segona generació (SIS II).
- Constitució de l’Organització Internacional de Policia Criminal (Interpol), adoptada per l’Assemblea General.
Les institucions de la Unió Europea
L’art. 13 TUE estableix el marc institucional de la Unió. Les institucions principals són:
- Parlament Europeu
- Consell Europeu
- Consell (de la UE)
- Comissió Europea
- Tribunal de Justícia de la Unió Europea
- Banc Central Europeu
- Tribunal de Comptes
Parlament Europeu
Segons l’art. 14 TUE, el Parlament Europeu exerceix conjuntament amb el Consell la funció legislativa i la funció pressupostària. Exerceix funcions de control polític i consultives. Elegeix el President de la Comissió (art. 14.1 TUE). Està compost per representants dels ciutadans de la Unió; el nombre màxim de membres és de 750, més el President (art. 14.2 TUE). Cap Estat membre pot tenir menys de 6 ni més de 96 escons (art. 14.2 TUE).
Consell Europeu
L’art. 15 TUE defineix el Consell Europeu com la institució que dóna a la Unió els impulsos necessaris per al seu desenvolupament i defineix les orientacions i prioritats polítiques generals. No exerceix funcions legislatives (art. 15.1 TUE). Pren les decisions per consens, llevat que els Tractats disposin una altra cosa (art. 15.4 TUE). El seu President és elegit per majoria qualificada per un mandat de dos anys i mig, renovable una vegada (art. 15.5 TUE).
Consell de la UE
L’art. 16 TUE estableix que el Consell exerceix conjuntament amb el Parlament la funció legislativa i la funció pressupostària. Adopta decisions per majoria qualificada, llevat que els Tractats disposin una altra cosa (art. 16.3 TUE). La presidència del Consell és rotatòria entre els Estats membres, per períodes de sis mesos (art. 16.9 TUE).
Comissió Europea
L’art. 17 TUE atribueix a la Comissió la funció de promoure l’interès general de la Unió i vetllar per l’aplicació dels Tractats. Té el dret d’iniciativa legislativa. El seu mandat és de cinc anys (art. 17.3 TUE).
Tribunal de Justícia de la Unió Europea
L’art. 19 TUE estableix que garanteix el respecte del dret en la interpretació i aplicació dels Tractats. Inclou el Tribunal de Justícia, el Tribunal General i els tribunals especialitzats.
Dret comunitari: fonts i jerarquia
El TFUE regula les fonts del dret de la Unió. Cal distingir:
- Dret originari: els Tractats (TUE i TFUE) i els seus protocols.
- Dret derivat:
- Reglament: obligatori en tots els seus elements i directament aplicable a tots els Estats membres (art. 288 TFUE).
- Directiva: obliga l’Estat membre destinatari quant al resultat que cal assolir, però deixa a les autoritats nacionals l’elecció de la forma i dels mitjans (art. 288 TFUE).
- Decisió: obligatòria en tots els seus elements; si designa destinataris, només és obligatòria per a aquests (art. 288 TFUE).
- Recomanacions i dictàmens: no són vinculants (art. 288 TFUE).
Cooperació policial internacional
Europol
El Reglament (UE) 2016/794 regula l’Agència de la Unió Europea per a la Cooperació Policial, coneguda com a Europol, amb seu a la Haia (Països Baixos) (art. 4.1 del Reglament 2016/794).
Objectiu: donar suport i reforçar l’acció de les autoritats policials i dels altres serveis amb funcions coercitives dels Estats membres, i la seva cooperació mútua en la prevenció i la lluita contra la delinqüència greu que afecti dos o més Estats membres, el terrorisme i les formes de delinqüència que lesionin un interès comú (art. 3.1 del Reglament 2016/794).
Funcions principals (art. 4 del Reglament 2016/794):
- Recollir, emmagatzemar, processar, analitzar i intercanviar informació.
- Coordinar, organitzar i dur a terme investigacions i activitats operatives.
- Participar en equips conjunts d’investigació.
Europol no té competències coercitives: no pot detenir persones ni dur a terme registres (art. 88.3 TFUE). Les seves actuacions estan subjectes al control del Parlament Europeu i dels parlaments nacionals (art. 88.2 TFUE).
Estructura de govern (Reglament 2016/794):
- Consell d’Administració: un representant per Estat membre i un de la Comissió (art. 11).
- Director Executiu: nomenat pel Consell d’Administració per un mandat de quatre anys, renovable una vegada (art. 54).
Interpol
La Constitució de l’Organització Internacional de Policia Criminal (Interpol) regula aquesta organització intergovernamental, amb seu a Lió (França).
Objectiu (art. 2 de la Constitució d’Interpol): assegurar i fomentar l’assistència mútua entre totes les autoritats de policia criminal dins dels límits de les lleis vigents en els diferents països i en l’esperit de la Declaració Universal dels Drets Humans; establir i desenvolupar totes les institucions que puguin contribuir eficaçment a la prevenció i repressió dels delictes de dret comú.
Principis (art. 3 de la Constitució d’Interpol): queda estrictament prohibit a l’Organització tota activitat o intervenció en qüestions o afers de caràcter polític, militar, religiós o racial.
Òrgans principals (art. 5 de la Constitució d’Interpol):
- L’Assemblea General.
- El Comitè Executiu.
- La Secretaria General.
- Les Oficines Centrals Nacionals (OCN).
- Els Assessors.
- La Comissió de Control de Fitxers d’Interpol.
Les Oficines Centrals Nacionals (OCN) són el punt de contacte de cada país membre amb Interpol (art. 32 de la Constitució d’Interpol). A Espanya, la OCN és la Divisió d’Interpol de la Policia Nacional.
El Sistema d’Informació Schengen (SIS II)
El Reglament (CE) 1987/2006 regula el SIS II, sistema d’informació a escala europea per al control de fronteres i la cooperació policial i judicial.
Finalitat (art. 1 del Reglament 1987/2006): garantir un nivell elevat de seguretat en l’espai de llibertat, seguretat i justícia de la Unió Europea, inclòs el manteniment de la seguretat pública i l’ordre públic, i la salvaguarda de la seguretat al territori dels Estats membres.
Estructura (art. 4 del Reglament 1987/2006):
- SIS II central: compost per un sistema d’informació central (CS-SIS) i una interfície nacional uniforme (NI-SIS).
- SIS II nacional (N.SIS II): sistema nacional de cada Estat membre.
- Infraestructura de comunicació entre el CS-SIS i el NI-SIS.
Categories de descripció que pot contenir el SIS II (arts. 24–26 i concordants del Reglament 1987/2006):
- Persones buscades per a detenció i entrega o extradició.
- Persones desaparegudes.
- Persones buscades per participar en un procediment judicial.
- Persones i objectes per a controls discrets o específics.
- Objectes buscats per a incautació o ús com a prova en procediments penals.
- Nacionals de tercers països per a denegació d’entrada o estada (art. 24).
Accés: les autoritats policials, les autoritats judicials, les autoritats de control fronterer i les duaneres (art. 27 del Reglament 1987/2006).
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Màxim de membres del Parlament Europeu: 750 + 1 President (art. 14.2 TUE).
- Escons per Estat membre: mínim 6, màxim 96 (art. 14.2 TUE).
- Mandat del President del Consell Europeu: 2 anys i mig, renovable una vegada (art. 15.5 TUE).
- Presidència rotatòria del Consell de la UE: 6 mesos (art. 16.9 TUE).
- Mandat de la Comissió: 5 anys (art. 17.3 TUE).
- Mandat del Director Executiu d’Europol: 4 anys, renovable una vegada (art. 54 del Reglament 2016/794).
- Seu d’Europol: la Haia.
- Seu d’Interpol: Lió.
Errors típics de l’opositor
- Confondre el Consell Europeu amb el Consell de la UE: el Consell Europeu agrupa els caps d’Estat o de Govern i no legisla; el Consell de la UE agrupa els ministres i sí legisla conjuntament amb el Parlament.
- Atribuir poders coercitius a Europol: Europol no pot detenir ni fer registres; és un organisme de suport i anàlisi.
- Confondre Europol i Interpol: Europol és una agència de la UE; Interpol és una organització intergovernamental d’àmbit mundial, no exclusivament europeu.
- Creure que les directrius d’Interpol s’apliquen en afers polítics o militars: l’art. 3 de la Constitució d’Interpol ho prohibeix expressament.
- Confondre el Reglament amb la Directiva: el Reglament és directament aplicable sense transposició; la Directiva requereix transposició per part de l’Estat membre.
Trucs mnemotècnics
- “El Consell Europeu orienta, el Consell de la UE legisla”: la paraula “Europeu” indica el nivell polític superior, sense funció legislativa.
- “Europol a la Haia, Interpol a Lió”: H de Haia = H d’Europol (Holanda); L de Lió = L d’Interpol (Llibertat d’àmbit mundial).
- “6-750-96”: mínim d’escons, màxim de membres del Parlament, màxim d’escons per Estat.
- “4 anys Europol, 5 anys Comissió, 2,5 anys Consell Europeu”: ordre creixent de mandats.
- “Reglament = Regla directa”: el Reglament s’aplica directament, sense necessitat de cap norma nacional intermèdia.