Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El procediment administratiu comú és una de les matèries amb major pes en les proves de Mossos d’Esquadra. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (d’ara endavant, LPAC) regula les relacions entre els ciutadans i les administracions públiques, i és font directa de preguntes test sobre terminis, silenci administratiu, notificacions i recursos.
Marc normatiu
La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, va entrar en vigor l’2 d’octubre de 2016 (un any després de la seva publicació), excepte les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre d’empleats públics habilitants i arxiu únic electrònic, que van entrar en vigor el 2 d’octubre de 2018.
Complementa la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic, que regula l’organització interna de les administracions.
La LPAC s’aplica a totes les administracions públiques: Administració General de l’Estat, administracions de les comunitats autònomes, entitats locals i sector públic institucional (art. 2 LPAC).
Estructura del tema
La LPAC s’organitza en:
- Títol I: Dels interessats en el procediment (arts. 3–12)
- Títol II: De l’activitat de les administracions públiques (arts. 13–46)
- Títol III: Dels actes administratius (arts. 34–52)
- Títol IV: Del procediment administratiu comú (arts. 53–101)
- Títol V: De la revisió dels actes en via administrativa (arts. 106–126)
Conceptes clau
Interessats en el procediment
Tenen la consideració d’interessats (art. 4 LPAC):
- Els qui promouen el procediment com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
- Els qui, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin resultar afectats per la decisió.
- Els qui tinguin interessos legítims i puguin resultar afectats per la resolució, i compareguin mentre no hagi recaigut resolució definitiva.
La capacitat d’obrar davant les administracions públiques correspon a les persones que la tinguin d’acord amb el dret civil, als menors d’edat per a l’exercici i defensa dels drets i interessos la actuació dels quals estigui permesa per l’ordenament, i als grups d’afectats i patrimonis independents (art. 3 LPAC).
Drets de les persones en les seves relacions amb les administracions
L’art. 13 LPAC recull els drets generals, entre els quals destaquen:
- Comunicar-se amb les administracions a través d’un punt d’accés general electrònic.
- No aportar documents que ja estiguin en poder de l’Administració o que hagin estat elaborats per qualsevol Administració.
- Obtenir informació i orientació sobre els requisits jurídics o tècnics dels projectes.
- Conèixer, en qualsevol moment, l’estat de la tramitació dels procediments.
- Obtenir còpia dels documents que presentin.
Obligació de relacionar-se electrònicament
L’art. 14 LPAC estableix que estan obligats a relacionar-se electrònicament amb l’Administració:
- Les persones jurídiques.
- Les entitats sense personalitat jurídica.
- Els qui exerceixin una activitat professional per a la qual es requereixi col·legiació obligatòria.
- Els empleats de les administracions públiques en els tràmits realitzats per raó de la seva condició.
- Els representants de subjectes obligats a relacionar-se electrònicament.
Les persones físiques poden escollir en tot moment si es comuniquen per mitjans electrònics o no, llevat que estiguin incloses en els supòsits anteriors.
Còmput de terminis
L’art. 30 LPAC regula el còmput:
- Els terminis en dies s’entenen com a dies hàbils, llevat que la norma indiqui expressament dies naturals.
- Els dissabtes, diumenges i festius no es compten com a dies hàbils.
- Si el termini s’indica en mesos o anys, es computa de data a data.
- Quan l’últim dia del termini sigui inhàbil, s’entén prorrogat al primer dia hàbil següent.
- Els terminis comencen a comptar-se des del dia següent a la notificació o publicació.
Notificacions
L’art. 40 LPAC estableix l’obligació de notificar tota resolució i acte que afecti els drets i interessos dels interessats.
Les notificacions es practiquen preferentment per mitjans electrònics (art. 41 LPAC). Les persones físiques no obligades a relacionar-se electrònicament poden rebre notificació en paper.
Notificació per compareixença en seu electrònica (art. 43 LPAC): quan no és possible la notificació electrònica, es publica un avís al sistema de notificació. Si en el termini de 10 dies naturals l’interessat no accedeix al contingut, la notificació es considera rebutjada.
Notificació per mitjans no electrònics (art. 42 LPAC): s’intenta almenys dos cops en l’adreça del notificat. Si no és possible, es publica al Diari Oficial corresponent (en el cas de Catalunya, el DOGC) i al Tauler Edictal Únic (BOE).
Silenci administratiu
En procediments iniciats a sol·licitud de l’interessat (art. 24 LPAC):
- La regla general és el silenci positiu: la sol·licitud s’entén estimada per silenci.
- Excepcions al silenci positiu (silenci negatiu):
- Quan una norma amb rang de llei o norma de dret de la Unió Europea estableixi el contrari.
- Procediments d’impugnació d’actes i disposicions.
- Procediments d’exercici del dret de petició (art. 29 CE).
En procediments iniciats d’ofici (art. 25 LPAC):
- Si el procediment pot produir efectes favorables: el silenci és negatiu (caducitat).
- Si el procediment pot produir efectes desfavorables o de gravamen: el silenci és negatiu (caducitat del procediment).
Termini màxim de resolució
L’art. 21 LPAC obliga l’Administració a resoldre i notificar en el termini màxim fixat per la norma reguladora del procediment. Si no hi ha termini específic, el termini màxim és de 3 mesos.
L’art. 23 LPAC permet la suspensió del termini màxim en supòsits taxats (sol·licitud de documents a altres administracions, informes preceptius, etc.).
Caducitat del procediment
L’art. 95 LPAC estableix que, en procediments iniciats a sol·licitud de l’interessat, si es produeix paralització per causa imputable a l’interessat, l’Administració l’advertirà que, si en el termini de 3 mesos no realitza les actuacions necessàries, es declararà la caducitat.
Actes administratius: requisits i eficàcia
- Els actes administratius han de ser motivats quan limitin drets, siguin desfavorables, resolguin recursos, es separin del criteri dels òrgans consultius, o s’adoptin en procediments de concurrència competitiva, entre d’altres (art. 35 LPAC).
- L’eficàcia dels actes queda demorada a la seva notificació o publicació (art. 39 LPAC).
- L’executivitat dels actes és immediata, llevat que s’acordi la suspensió o s’estableixi una data diferida (art. 38 LPAC).
Recursos administratius
La LPAC regula tres recursos (Títol V):
- Recurs d’alçada (arts. 121–122): contra actes que no posin fi a la via administrativa. Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés; 3 mesos si és presumpte. Termini de resolució: 3 mesos.
- Recurs potestatiu de reposició (arts. 123–124): contra actes que posin fi a la via administrativa. Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés; 3 mesos si és presumpte. Termini de resolució: 1 mes.
- Recurs extraordinari de revisió (art. 125): contra actes ferms en via administrativa, en supòsits molt taxats (error de fet, documents nous, etc.). Termini: 4 anys si es basa en error de fet; 3 mesos en la resta de supòsits.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Entrada en vigor general de la LPAC: 2 d’octubre de 2016
- Termini màxim de resolució si no hi ha norma específica: 3 mesos (art. 21)
- Avís de notificació electrònica no recollida: 10 dies naturals (art. 43)
- Intents de notificació no electrònica: 2 intents (art. 42)
- Caducitat per paralització imputable a l’interessat: 3 mesos (art. 95)
- Recurs d’alçada, termini interposició acte exprés: 1 mes (art. 122)
- Recurs d’alçada, termini resolució: 3 mesos (art. 122)
- Recurs de reposició, termini resolució: 1 mes (art. 124)
- Recurs extraordinari de revisió per error de fet: 4 anys (art. 125)
Errors típics de l’opositor
- Confondre dies hàbils (regla general) amb dies naturals (excepció expressa): la LPAC usa dies hàbils per defecte.
- Creure que el silenci administratiu sempre és positiu: no, en procediments d’ofici i en impugnació d’actes, el silenci és negatiu.
- Confondre el termini de resolució del recurs d’alçada (3 mesos) amb el del recurs de reposició (1 mes).
- Pensar que les persones físiques estan sempre obligades a relacionar-se electrònicament: no, la obligació general recau sobre persones jurídiques i col·lectius professionals (art. 14).
- Confondre la caducitat (extinció del procediment per inactivitat) amb la prescripció (extinció del dret per pas del temps sense exercir-lo): la LPAC regula la caducitat del procediment, no la prescripció de drets.
Trucs mnemotècnics
- “1-3-3-4” per als recursos: Reposició = 1 mes resolució; Alçada = 3 mesos resolució; Revisió per causes generals = 3 mesos; Revisió per error de fet = 4 anys.
- “10 dies o rebutjada”: la notificació electrònica no recollida en 10 dies naturals es considera rebutjada.
- “3 mesos o caducat”: tant el termini supletori de resolució com el d’advertència de caducitat per paralització de l’interessat és de 3 mesos.
- Silenci positiu = regla; silenci negatiu = excepció (en procediments a instància de part). En procediments d’ofici, sempre negatiu.
- Per recordar qui està obligat a relacionar-se electrònicament: “Jurídiques, professionals col·legiats i empleats públics” (les persones físiques, no).