Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 19 és un dels més rellevants per als Mossos d’Esquadra, ja que la gestió de la immigració i l’estrangeria forma part de la tasca policial quotidiana. El marc legal defineix els drets i deures de les persones estrangeres, els procediments d’expulsió i internament, i el sistema de protecció internacional. Conèixer amb precisió la Llei Orgànica 4/2000 i la Llei 12/2009 és imprescindible per superar les preguntes test d’aquest bloc.
Marc normatiu
Les dues normes fonamentals d’aquest tema són:
- Llei Orgànica 4/2000, d’11 de gener, sobre drets i llibertats dels estrangers a Espanya i la seva integració social (coneguda com a LOEX o Llei d’Estrangeria). Ha estat modificada en diverses ocasions, especialment per la LO 8/2000, la LO 14/2003 i la LO 2/2009.
- Llei 12/2009, de 30 d’octubre, reguladora del dret d’asil i de la protecció subsidiària.
Ambdues normes es publiquen al BOE. Les disposicions de desplegament autonòmic o d’aplicació a Catalunya es publiquen al DOGC.
Estructura del tema
1. Concepte d’estranger
Segons l’art. 1.1 LO 4/2000, són estrangers els qui manquen de la nacionalitat espanyola. La llei s’aplica als estrangers que es trobin a Espanya, independentment de la seva situació administrativa.
Els ciutadans de la Unió Europea i els seus familiars es regeixen per la normativa específica comunitària, no per la LO 4/2000 (art. 1.3 LO 4/2000).
Drets i deures dels estrangers
Drets reconeguts a tots els estrangers (independentment de la situació administrativa)
L’art. 3 LO 4/2000 estableix que els estrangers gaudeixen dels drets i llibertats reconeguts al Títol I de la Constitució Espanyola en els termes establerts als tractats internacionals, la CE i la pròpia llei.
Drets reconeguts a tots els estrangers, fins i tot en situació irregular:
- Dret a la documentació (art. 4 LO 4/2000): tot estranger té dret a disposar de documentació que acrediti la seva identitat i situació a Espanya.
- Dret a la tutela judicial efectiva (art. 20 LO 4/2000).
- Dret a l’assistència jurídica gratuïta en procediments que puguin comportar denegació d’entrada, devolució o expulsió (art. 22.2 LO 4/2000).
- Dret a l’assistència sanitària d’urgència (art. 12 LO 4/2000).
- Dret a l’educació bàsica obligatòria per als menors (art. 9 LO 4/2000).
- Dret a la reagrupació familiar, en els termes de la llei (art. 16 LO 4/2000).
Drets restringits als estrangers en situació regular
- Dret al treball i a l’exercici d’activitats professionals (art. 10 LO 4/2000).
- Dret a la seguretat social i als serveis socials (art. 14 LO 4/2000).
- Dret de reunió i manifestació (art. 7 LO 4/2000): reconegut en les mateixes condicions que als espanyols.
- Dret d’associació (art. 8 LO 4/2000).
- Dret a sindicació i vaga (art. 11 LO 4/2000).
Deure de documentació
L’art. 4.1 LO 4/2000 obliga els estrangers a disposar de passaport o document de viatge vàlid i, si escau, del visat corresponent. L’art. 4.2 estableix el deure de conservar la documentació i exhibir-la davant les autoritats.
Situacions administratives dels estrangers
L’art. 29 LO 4/2000 enumera les situacions en què es poden trobar els estrangers:
- Situació d’estada: permanència a Espanya per un període no superior a 90 dies (prorrogable excepcionalment).
- Situació de residència temporal: autoritza a residir per un període superior a 90 dies i inferior a 5 anys.
- Situació de residència de llarga durada: s’obté després de 5 anys de residència legal i continuada (art. 32 LO 4/2000).
- Situació d’estada per estudis: regulada específicament.
Infraccions i sancions. Expulsió i internament
Infraccions
L’art. 53 LO 4/2000 tipifica les infraccions greus, entre les quals destaquen:
- Trobar-se irregularment al territori espanyol per no haver obtingut pròrroga d’estada o per tenir caducada l’autorització de residència per més de 3 mesos.
- Treballar sense autorització.
- Incomplir les mesures imposades per raons de seguretat pública.
L’art. 54 LO 4/2000 tipifica les infraccions molt greus, entre les quals:
- Participar en activitats contràries a la seguretat nacional o a l’ordre públic.
- Induir, promoure o afavorir la immigració irregular.
Expulsió
L’art. 57 LO 4/2000 regula la sanció d’expulsió com a substitutiva de la multa per a infraccions greus o molt greus. La resolució d’expulsió comporta la prohibició de retorn a Espanya:
- Amb caràcter general: fins a 5 anys.
- En casos greus: fins a 10 anys.
Internament en Centre d’Internament d’Estrangers (CIE)
L’art. 62 LO 4/2000 regula l’internament preventiu dels estrangers sotmesos a expedient d’expulsió:
- Requereix autorització judicial.
- La durada màxima és de 60 dies (art. 62.2 LO 4/2000). No es pot acordar un nou internament per la mateixa causa.
Devolució
L’art. 58 LO 4/2000 preveu la devolució (distinta de l’expulsió) per a estrangers que intentin entrar il·legalment o que hagin estat expulsats i tornin sense autorització. La devolució no requereix expedient sancionador.
La protecció internacional: Llei 12/2009
Conceptes fonamentals
La Llei 12/2009 reconeix dues formes de protecció internacional:
Dret d’asil
Regulat a l’art. 2 Llei 12/2009. Es concedeix a les persones reconegudes com a refugiades en els termes de la Convenció de Ginebra de 1951. Requereix acreditar un temor fundat de persecució per motius de:
- Raça
- Religió
- Nacionalitat
- Opinions polítiques
- Pertinença a un determinat grup social
Protecció subsidiària
Regulada a l’art. 4 Llei 12/2009. S’atorga a persones que, sense reunir els requisits per ser reconegudes com a refugiades, corren un risc real de patir danys greus si tornen al seu país. Es consideren danys greus:
- La condemna a mort o la seva execució.
- La tortura o tractes inhumans o degradants.
- Les amenaces greus i individuals contra la vida per raó de violència indiscriminada en conflictes armats.
Procediment de sol·licitud
- La sol·licitud es pot presentar en qualsevol moment des de l’entrada al territori espanyol (art. 17 Llei 12/2009).
- Si la persona es troba a la frontera, la sol·licitud es presenta davant el funcionari que custodia el punt d’entrada.
- La sol·licitud suspèn qualsevol procés de devolució o expulsió fins que es resolgui (art. 19 Llei 12/2009).
Resolució i efectes
- La resolució favorable atorga l’estatut de refugiat o la protecció subsidiària.
- La protecció subsidiària té una durada inicial de 5 anys, renovable (art. 35 Llei 12/2009).
- Tant l’asil com la protecció subsidiària comporten el dret a residir i treballar a Espanya, a la documentació i a l’accés als serveis públics.
Causes d’exclusió
L’art. 8 Llei 12/2009 exclou de la protecció internacional les persones que hagin comès:
- Delictes contra la pau, crims de guerra o crims contra la humanitat.
- Delictes greus de dret comú fora d’Espanya.
- Actes contraris als principis i objectius de les Nacions Unides.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- 90 dies: durada màxima de l’estada sense autorització de residència.
- 5 anys: residència legal continuada per obtenir la residència de llarga durada (art. 32 LO 4/2000).
- 60 dies: internament màxim en CIE (art. 62.2 LO 4/2000).
- 5 anys: prohibició de retorn ordinària en cas d’expulsió (art. 57 LO 4/2000).
- 10 anys: prohibició de retorn en casos greus (art. 57 LO 4/2000).
- 5 anys: durada inicial de la protecció subsidiària (art. 35 Llei 12/2009).
- 3 mesos: caducitat de l’autorització de residència a partir de la qual es considera infracció greu (art. 53 LO 4/2000).
Errors típics de l’opositor
- Confondre expulsió i devolució: l’expulsió requereix expedient sancionador; la devolució no. La devolució s’aplica a qui intenta entrar il·legalment o ha estat expulsat prèviament.
- Confondre asil i protecció subsidiària: l’asil es basa en la persecució individualitzada (Convenció de Ginebra); la protecció subsidiària cobreix riscos de danys greus, inclosa la violència indiscriminada en conflictes armats.
- Creure que l’internament en CIE no necessita autorització judicial: sempre cal autorització del jutge (art. 62 LO 4/2000).
- Oblidar que la sol·licitud d’asil suspèn l’expulsió: mentre es tramita la sol·licitud, no es pot executar cap mesura de retorn (art. 19 Llei 12/2009).
- Aplicar la LO 4/2000 als ciutadans de la UE: ells es regeixen per normativa comunitària específica (art. 1.3 LO 4/2000).
Trucs mnemotècnics
- “60 dies al CIE, 5 anys fora d’Espanya”: internament màxim 60 dies; prohibició de retorn ordinària 5 anys.
- “RRNOP”: motius de persecució per a l’asil → Raça, Religió, Nacionalitat, Opinions polítiques, Pertinença a grup social.
- “Devolució = Directa, Expulsió = Expedient”: la devolució és immediata; l’expulsió requereix procediment sancionador.
- “5+5”: 5 anys per a la residència de llarga durada; 5 anys de durada inicial de la protecció subsidiària.
- “Asil = Ginebra; Subsidiària = Danys greus”: recorda que l’asil connecta directament amb la Convenció de Ginebra de 1951.