Test: La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno. El Poder Judicial. Organizacion territorial del Estado

Este tema es uno de los pilares del temario constitucional en cualquier oposición de cuerpos de seguridad. Abarca las instituciones fundamentales del Estado español tal y como las configura la Constitución Española de 1978 (CE), y es fuente habitual de preguntas tipo test sobre plazos, mayorías, composición y funciones. Dominar este bloque es imprescindible para superar la prueba teórica.

Marco normativo

La única fuente normativa de este tema es la Constitución Española de 1978, aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y sancionada el 27 de diciembre de 1978.

La CE se estructura en un Título Preliminar y diez Títulos. Los relevantes para este tema son:

• Título II (arts. 56-65): La Corona
• Título III (arts. 66-96): Las Cortes Generales
• Título IV (arts. 97-107): El Gobierno y la Administración
• Título VI (arts. 117-127): El Poder Judicial
• Título VIII (arts. 137-158): Organización territorial del Estado

La Corona

Naturaleza y forma de Estado

El art. 1.3 CE establece que «la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria». No es una monarquía constitucional pura: el Rey reina pero no gobierna; su función es arbitral y moderadora (art. 56.1 CE).

El Rey

• El art. 56.1 CE define al Rey como «Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia».
• Sus actos deben ser refrendados (art. 64 CE). Sin refrendo, los actos del Rey carecen de validez, salvo los expresamente exceptuados (nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa, art. 65.2 CE).
• El refrendo corresponde al Presidente del Gobierno o a los Ministros competentes; en ciertos casos, al Presidente del Congreso.

Sucesión y Regencia

• La sucesión sigue el orden de primogenitura y representación, con preferencia del varón sobre la mujer en el mismo grado (art. 57.1 CE). Este criterio es objeto frecuente de pregunta.
• Si el Rey es menor de edad o está inhabilitado, se constituye la Regencia (arts. 59-60 CE).
• La tutela del Rey menor corresponde a la persona designada en testamento por el Rey difunto, siempre que sea español de nacimiento y mayor de edad (art. 60.1 CE).

Funciones del Rey (art. 62 CE)

Entre las más preguntadas:

• Sancionar y promulgar las leyes.
• Convocar y disolver las Cortes Generales (en los términos del art. 99 CE).
• Convocar elecciones y referéndum.
• Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y nombrarlo.
• Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros.
• Mando supremo de las Fuerzas Armadas (art. 62.h CE).
• Alto patronazgo de las Reales Academias.

Las Cortes Generales

Composición y carácter

El art. 66.1 CE establece que las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Son inviolables (art. 66.3 CE).

El Congreso de los Diputados

• Compuesto por un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados (art. 68.1 CE). En la actualidad son 350.
• Mandato de 4 años (art. 68.4 CE).
• Circunscripción electoral: la provincia (art. 68.2 CE).
• Ceuta y Melilla eligen 1 diputado cada una (art. 68.2 CE).

El Senado

• Es la Cámara de representación territorial (art. 69.1 CE).
• Mandato de 4 años (art. 69.6 CE).
• Cada provincia peninsular elige 4 senadores (art. 69.2 CE).
• Las islas o agrupaciones de islas tienen representación propia (art. 69.3 CE): Gran Canaria, Mallorca y Tenerife eligen 3 senadores cada una; Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma eligen 1 senador cada una.
• Ceuta y Melilla eligen 2 senadores cada una (art. 69.4 CE).
• Las Comunidades Autónomas designan además 1 senador más 1 por cada millón de habitantes de su territorio (art. 69.5 CE).

Funciones de las Cortes Generales

• Potestad legislativa del Estado (art. 66.2 CE).
• Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.
• Control de la acción del Gobierno.
• Las demás competencias atribuidas por la CE.

Mayorías relevantes

• Mayoría absoluta: más de la mitad de los miembros de la Cámara.
• Mayoría de tres quintos: exigida, entre otros, para la reforma constitucional ordinaria (art. 167 CE) y para el nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional.
• Mayoría de dos tercios: exigida en la reforma constitucional agravada (art. 168 CE).

El Gobierno

Composición y funciones

• El art. 98.1 CE establece que el Gobierno se compone del Presidente, Vicepresidentes (en su caso), Ministros y demás miembros que establezca la ley.
• El art. 97 CE atribuye al Gobierno la dirección de la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.

Investidura del Presidente

• El Rey propone un candidato a través del Presidente del Congreso (art. 99.1 CE).
• El candidato expone su programa y solicita la confianza.
• Si obtiene mayoría absoluta en primera votación, queda investido (art. 99.3 CE).
• Si no la obtiene, 48 horas después basta la mayoría simple (art. 99.3 CE).
• Si en el plazo de 2 meses desde la primera votación de investidura ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disuelve las Cámaras (art. 99.5 CE).

Responsabilidad del Gobierno

• Moción de censura (art. 113 CE): debe ser constructiva (incluir un candidato alternativo). Se aprueba por mayoría absoluta del Congreso.
• Cuestión de confianza (art. 112 CE): la plantea el Presidente. Se entiende otorgada si obtiene mayoría simple del Congreso.

El Poder Judicial

• El art. 117.1 CE establece que «la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley».
• El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) es el órgano de gobierno del poder judicial (art. 122.2 CE).
• El Tribunal Supremo es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo en materia de garantías constitucionales (art. 123.1 CE).
• La unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales (art. 117.5 CE).
• Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito civil y militar (art. 26 CE).

Organización territorial del Estado

Estructura básica

El art. 137 CE establece que «el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan».

Comunidades Autónomas

• El derecho a la autonomía se reconoce a las nacionalidades y regiones (art. 2 CE).
• Las CC. AA. pueden asumir competencias según los arts. 148 y 149 CE:
  • Art. 148 CE: materias que pueden asumir las CC. AA.
  • Art. 149 CE: competencias exclusivas del Estado.
• Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la CE pueden corresponder a las CC. AA. por sus Estatutos; lo no asumido corresponde al Estado (art. 149.3 CE).

Estatutos de Autonomía

• Son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma (art. 147.1 CE).
• El Estado los reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento jurídico.

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Diputados: mínimo 300, máximo 400 (en la práctica, 350) — art. 68.1 CE
• Mandato Congreso y Senado: 4 años — arts. 68.4 y 69.6 CE
• Senadores por provincia peninsular: 4 — art. 69.2 CE
• Plazo máximo sin investidura para disolver Cámaras: 2 meses — art. 99.5 CE
• Moción de censura: mayoría absoluta del Congreso — art. 113.1 CE
• Cuestión de confianza: mayoría simple del Congreso — art. 112 CE
• Reforma constitucional ordinaria: mayoría de 3/5 de cada Cámara — art. 167.1 CE
• Reforma constitucional agravada: mayoría de 2/3 de cada Cámara — art. 168.1 CE

Errores típicos del opositor

• Confundir monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE) con monarquía constitucional: en la parlamentaria el Rey no gobierna.
• Creer que el Senado es la cámara alta con más poder: el Congreso prevalece en caso de discrepancia legislativa.
• Confundir el quórum de la moción de censura (mayoría absoluta) con el de la cuestión de confianza (mayoría simple).
• Atribuir al Rey actos sin refrendo: casi todos sus actos requieren refrendo (art. 64 CE).
• Confundir el Tribunal Supremo con el Tribunal Constitucional: el TS es el superior en todos los órdenes jurisdiccionales ordinarios; el TC no forma parte del Poder Judicial.

Trucos mnemotécnicos

• “300-400-350”: mínimo, máximo y número real de diputados.
• “4 senadores por provincia peninsular”: recuerda que las islas tienen reglas propias (Tenerife y Gran Canaria, 3 cada una).
• “Moción = Absoluta / Confianza = Simple”: la moción es más exigente porque derriba al Gobierno.
• “2 meses sin Rey = elecciones”: si nadie es investido en 2 meses, el Rey disuelve las Cámaras (art. 99.5 CE).
• “El TC no es Poder Judicial”: el art. 117 CE regula el Poder Judicial; el TC se regula en el Título IX (arts. 159-165 CE), fuera de ese bloque.