Test: El personal al servei de l'Administració (EBEP + Llei 10/2010 funció pública valenciana)

El personal al servei de l’Administració és un dels temes nuclears de l’oposició d’Auxiliar Administratiu de la GVA. Apareix en exàmens de manera recurrent perquè afecta directament l’organització interna de la institució on treballarà l’opositor. Cal dominar tant el marc estatal (TREBEP) com la normativa autonòmica valenciana (Llei 10/2010), i saber distingir quan s’aplica cadascuna.

Marc normatiu

• Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (TREBEP). És la norma estatal bàsica i d’aplicació general a totes les administracions públiques.
• Llei 10/2010, de 9 de juliol, d’ordenació i gestió de la funció pública valenciana. És la norma autonòmica que desenvolupa i adapta el TREBEP a l’àmbit de la Generalitat Valenciana. Es va publicar en el DOGV.
• Relació de jerarquia: el TREBEP és norma bàsica estatal; la Llei 10/2010 la desplega en l’àmbit de la Comunitat Valenciana. En cas de contradicció, preval el TREBEP en allò que tinga caràcter bàsic.

Classificació del personal al servei de les administracions públiques

Empleats públics: concepte general

L’art. 8 del TREBEP defineix els empleats públics com «les persones que exerceixen funcions retribuïdes en les administracions públiques al servei dels interessos generals». Es classifiquen en:

• Funcionaris de carrera
• Funcionaris interins
• Personal laboral (fix, indefinit o temporal)
• Personal eventual

La Llei 10/2010 recull aquesta mateixa classificació en el seu articulat i l’adapta a la funció pública valenciana.

Funcionaris de carrera

Regulats a l’art. 9 del TREBEP: «són funcionaris de carrera els qui, en virtut de nomenament legal, estan vinculats a una administració pública per una relació estatutària regulada pel dret administratiu per a l’exercici de serveis professionals retribuïts de caràcter permanent».

Característiques essencials:

• Nomenament legal (no contracte).
• Vinculació permanent i estatutària.
• Exercici de funcions que impliquen participació directa o indirecta en l’exercici de potestats públiques (art. 9.2 TREBEP).

Funcionaris interins

Regulats a l’art. 10 del TREBEP. Són nomenats per raons expressament justificades de necessitat i urgència. Les causes que permeten el nomenament són:

• Existència de places vacants quan no siga possible la seua cobertura per funcionaris de carrera.
• Substitució transitòria dels titulars.
• Execució de programes de caràcter temporal.
• Excés o acumulació de tasques per termini màxim de 6 mesos dins d’un període de 12 mesos.

Els funcionaris interins estan subjectes al règim general dels funcionaris de carrera en allò que siga adequat a la naturalesa de la seua condició (art. 10.5 TREBEP).

Personal laboral

Regulat a l’art. 11 del TREBEP: «és personal laboral el que en virtut de contracte de treball formalitzat per escrit, en qualsevol de les modalitats de contractació de personal previstes en la legislació laboral, presta serveis retribuïts per les administracions públiques».

Modalitats:

• Fix: contracte indefinit.
• Per temps indefinit: no fix de plantilla (figura jurisprudencial).
• Temporal: per obra o servei, eventual, interí laboral.

La diferència clau respecte al funcionari: el personal laboral es regeix pel dret laboral (Estatut dels Treballadors i convenis col·lectius), mentre que el funcionari es regeix pel dret administratiu.

Personal eventual

Regulat a l’art. 12 del TREBEP. Característiques:

• Ocupa llocs de treball de confiança o assessorament especial.
• El seu nomenament i cessament és lliure (discrecional).
• Cessa automàticament quan cessa l’autoritat que el va nomenar.
• No pot exercir funcions que impliquen l’exercici d’autoritat.
• La seua situació no genera drets de cap tipus per a l’accés a la funció pública.

Cossos i escales a la funció pública valenciana

La Llei 10/2010 organitza els funcionaris de carrera en cossos i escales, agrupats per subgrups de titulació (art. 25 i ss. de la Llei 10/2010, en concordança amb l’art. 76 del TREBEP).

Grups i subgrups de classificació professional

El TREBEP (art. 76) estableix els grups de classificació en funció del títol exigit per a l’accés:

• Grup A
  • Subgrup A1: títol de grau, llicenciatura, enginyeria superior o equivalent.
  • Subgrup A2: títol de grau, diplomatura, enginyeria tècnica o equivalent.
• Grup B: títol de tècnic superior (cicle formatiu de grau superior).
• Grup C
  • Subgrup C1: títol de batxillerat o tècnic (cicle formatiu de grau mitjà).
  • Subgrup C2: títol de graduat en educació secundària obligatòria (ESO).
• Agrupacions professionals: per a llocs que no exigeixen cap dels títols anteriors.

Important per a l’opositor d’Auxiliar Administratiu: aquest cos pertany al Subgrup C2, ja que s’accedeix amb el títol de graduat en ESO o equivalent.

Drets i deures dels empleats públics

Drets individuals (art. 14 TREBEP)

Entre els drets individuals dels empleats públics destaquen:

• A la inamovibilitat en la condició de funcionari de carrera.
• A la carrera professional i a la promoció interna.
• A la formació contínua i a l’actualització permanent.
• A la percepció de les retribucions i indemnitzacions per raó del servei.
• Al descans, als permisos i a les vacances.
• A la defensa jurídica i protecció de l’Administració en els procediments seguits davant qualsevol ordre jurisdiccional.

Deures (art. 52 a 54 TREBEP)

Els empleats públics han de:

• Servir amb objectivitat els interessos generals.
• Actuar d’acord amb els principis d’ètica i conducta recollits en el Codi de Conducta (arts. 53 i 54 TREBEP).
• Guardar secret de les matèries classificades i de la informació obtinguda en l’exercici del càrrec.
• Abstenir-se en els assumptes en què tinguen un interès personal.

Situacions administratives dels funcionaris

L’art. 85 del TREBEP enumera les situacions administratives en què es pot trobar un funcionari de carrera:

• Servei actiu
• Serveis especials
• Servei en altres administracions públiques
• Excedència (voluntària per interès particular, per agrupació familiar, per cura de familiars, per raó de violència de gènere, per raó de violència terrorista)
• Suspensió de funcions

La Llei 10/2010 desenvolupa aquestes situacions per als funcionaris de la Generalitat Valenciana.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Causa d’interinitat per acumulació de tasques: màxim 6 mesos en 12 mesos (art. 10.1.d TREBEP).
• Accés al Subgrup C2: títol d’ESO (Auxiliar Administratiu GVA).
• Accés al Subgrup C1: títol de batxillerat o tècnic de FP de grau mitjà.
• Accés al Subgrup A1: títol de grau o llicenciatura.
• La Llei 10/2010 és de 9 de juliol de 2010 (DOGV).
• El TREBEP és el Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre.

Errors típics de l’opositor

• Confondre funcionari interí amb personal eventual: l’interí cobreix necessitats tècniques i té un règim similar al funcionari de carrera; l’eventual ocupa llocs de confiança política i cessa lliurement.
• Creure que el personal laboral té nomenament: té contracte de treball, no nomenament.
• Situar l’Auxiliar Administratiu en el Subgrup C1 en lloc del C2.
• Confondre els drets col·lectius (art. 15 TREBEP: llibertat sindical, negociació col·lectiva, vaga) amb els drets individuals (art. 14 TREBEP).
• Oblidar que el personal eventual no genera drets per a l’accés a la funció pública (art. 12.5 TREBEP).

Trucs mnemotècnics

• “FILE” per als quatre tipus d’empleats públics: Funcionari de carrera, Interí, Laboral, Eventual.
• “A1 = Alt nivell, A2 = Avançat, B = Batxillerat superior (CFGS), C1 = Clàssic batxillerat, C2 = Certificat ESO”: associa cada subgrup al títol mínim exigit.
• Per recordar les causes d’interinitat: “VSTE” → Vacant, Sustitució, Temporal (programa), Excés de tasques.
• El personal eventual = Efímer i de conFiança: nomenament i cessament lliures.
• Llei 10/2010: «deu de juliol» (el 9 és el dia, però recorda-ho com «la llei del deu» per associar-ho al 10/2010).