Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 2 és un dels més densos del temari de l’Auxiliar Administratiu de la GVA. Combina procediment administratiu comú (Llei 39/2015) amb l’organització institucional de la Comunitat Valenciana (Estatut d’Autonomia, LO 5/1982). Les preguntes test sobre plazos, òrgans i fases del procediment són molt freqüents en les convocatòries de la GVA.
Marc normatiu
- Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP): regula el procediment administratiu aplicable a totes les administracions públiques espanyoles, inclosa la Generalitat Valenciana.
- Llei Orgànica 5/1982, d’1 de juliol, d’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana (EACV): norma institucional bàsica de la Comunitat Valenciana, aprovada com a llei orgànica per les Corts Generals.
- Publicació oficial: el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV) és el diari oficial on es publiquen les disposicions i actes de la Generalitat Valenciana.
Llei 39/2015: Procediment Administratiu Comú
Àmbit d’aplicació
L’art. 2 LPACAP estableix que la llei s’aplica al sector públic, que comprèn:
- L’Administració General de l’Estat.
- Les administracions de les comunitats autònomes.
- Les entitats que integren l’Administració local.
- El sector públic institucional.
Interessats en el procediment
Segons l’art. 4 LPACAP, es consideren interessats:
- Qui promou el procediment com a titular de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
- Qui, sense haver iniciat el procediment, tinguen drets que puguen resultar afectats per la resolució.
- Aquells els interessos legítims dels quals, individuals o col·lectius, puguen resultar afectats per la resolució i es personen en el procediment.
Capacitat d’obrar
L’art. 3 LPACAP reconeix capacitat d’obrar davant les administracions públiques, a més de les persones que la tinguen conforme a les normes civils, als menors d’edat per a l’exercici i defensa d’aquells drets i interessos l’actuació dels quals estigui permesa per l’ordenament jurídic sense necessitat d’assistència de la persona que exercisca la pàtria potestat, tutela o curatela.
Drets de les persones en les seues relacions amb les administracions
L’art. 13 LPACAP recull els drets generals, entre els quals destaquen:
- Comunicar-se amb les administracions a través d’un punt d’accés general electrònic.
- Ser assistits en l’ús de mitjans electrònics.
- Obtindre i utilitzar els mitjans d’identificació i signatura electrònica.
- A la protecció de dades de caràcter personal.
Obligació de relacionar-se electrònicament
L’art. 14.2 LPACAP obliga a relacionar-se electrònicament amb l’Administració, entre altres, a:
- Les persones jurídiques.
- Les entitats sense personalitat jurídica.
- Els qui exercisquen una activitat professional per a la qual es requerisca col·legiació obligatòria.
- Els empleats de les administracions públiques per als tràmits i actuacions que realitzen amb elles per raó de la seua condició d’empleat públic.
Registre
- L’art. 16 LPACAP regula el Registre Electrònic General. Cada administració disposarà d’un registre electrònic general.
- Els documents presentats en dies inhàbils s’entenen presentats el primer dia hàbil següent.
- El registre electrònic de cada administració es regirà per la data i hora oficial de la seu electrònica d’accés.
Terminis
L’art. 30 LPACAP regula el còmput de terminis:
- Si el termini s’assenyala per dies, s’entenen dies hàbils, llevat que s’indique expressament que són dies naturals.
- Si el termini s’assenyala per mesos o anys, es computa de data a data.
- Quan l’últim dia del termini siga inhàbil, s’entendrà prorrogat al primer dia hàbil següent.
L’art. 32 LPACAP permet l’ampliació de terminis fins a la meitat del termini fixat, si les circumstàncies ho aconsellen i no es perjudiquen drets de tercers. No es pot ampliar un termini ja vençut.
Fases del procediment administratiu
Iniciació (arts. 54–65 LPACAP):
- D’ofici o a sol·licitud de l’interessat.
- La sol·licitud ha de contindre les dades de l’art. 66 LPACAP: identificació del sol·licitant, fets i raons, petició, lloc i data, signatura, òrgan al qual es dirigeix.
Ordenació (arts. 71–75 LPACAP):
- El procediment s’impulsa d’ofici en tots els seus tràmits.
Instrucció (arts. 76–83 LPACAP):
- Inclou al·legacions, prova i informes.
- L’art. 82 LPACAP regula el tràmit d’audiència: s’ha de donar als interessats un termini no inferior a 10 dies ni superior a 15 dies per a formular al·legacions i presentar documents.
Terminació (arts. 84–95 LPACAP):
- Per resolució, desistiment, renúncia, caducitat o impossibilitat material.
- L’art. 21 LPACAP estableix l’obligació de resoldre: el termini màxim per a resoldre és el fixat per la norma reguladora, i si no n’hi ha, 3 mesos.
Silenci administratiu
- Procediments iniciats a sol·licitud de l’interessat (art. 24 LPACAP): el silenci té efecte estimatori (positiu), llevat de les excepcions legals (ordre públic, medi ambient, etc.).
- Procediments iniciats d’ofici (art. 25 LPACAP): el silenci té efecte desestimatori (negatiu) si podrien reconéixer o atorgar drets; estimatori si podrien produir efectes desfavorables o de gravamen.
Recursos administratius
- Recurs d’alçada (art. 121 LPACAP): contra actes que no posen fi a la via administrativa. Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés; 3 mesos si és presumpte. Termini per a resoldre: 3 mesos.
- Recurs de reposició (art. 123 LPACAP): potestatiu, contra actes que posen fi a la via administrativa. Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés. Termini per a resoldre: 1 mes.
- Recurs extraordinari de revisió (art. 125 LPACAP): contra actes ferms en via administrativa, en supòsits taxats.
Notificació
- L’art. 40 LPACAP obliga a notificar tota resolució o acte administratiu.
- L’art. 43 LPACAP regula la notificació electrònica: és obligatòria per als subjectes de l’art. 14.2.
- L’art. 44 LPACAP preveu la notificació per edictes (publicació en el BOE) quan la notificació personal siga impossible.
- Dos intents de notificació fallits en domicili: es pot acudir a la notificació per edictes (art. 44 LPACAP).
Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana (LO 5/1982)
Naturalesa i aprovació
L’Estatut d’Autonomia és la norma institucional bàsica de la Comunitat Valenciana (art. 1 EACV). Va ser aprovat per la Llei Orgànica 5/1982, d’1 de juliol.
Territori i capitalitat
- L’art. 3 EACV estableix que el territori de la Comunitat Valenciana és el dels municipis compresos en les províncies d’Alacant, Castelló i València.
- La capital de la Generalitat és la ciutat de València (art. 7 EACV).
Llengua
- L’art. 7 EACV estableix que els idiomes oficials de la Comunitat Valenciana són el valencià i el castellà.
Institucions de la Generalitat
L’art. 9 EACV estableix que la Generalitat és la institució que aglutina el conjunt d’institucions d’autogovern de la Comunitat Valenciana. Les institucions bàsiques són:
- Les Corts Valencianes: representen el poble valencià, exerceixen la potestat legislativa i controlen l’acció del Consell (art. 22 EACV).
- El President de la Generalitat: dirigeix el Consell i ostenta la representació de la Generalitat (art. 29 EACV).
- El Consell: és el govern col·legiat de la Generalitat, exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària (art. 29 EACV).
Les Corts Valencianes
- Compostes per diputats elegits per sufragi universal, lliure, igual, directe i secret (art. 22 EACV).
- La circumscripció electoral és la província.
- El mandat és de 4 anys (art. 22 EACV).
El President de la Generalitat
- Elegit per les Corts Valencianes d’entre els seus membres (art. 29 EACV).
- Nomenat pel Rei.
- Dirigeix el Consell i coordina les seues funcions.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Termini màxim per a resoldre (sense norma específica): 3 mesos (art. 21 LPACAP).
- Tràmit d’audiència: entre 10 i 15 dies (art. 82 LPACAP).
- Recurs d’alçada (acte exprés): 1 mes per a interposar; 3 mesos per a resoldre (arts. 121–122 LPACAP).
- Recurs de reposició: 1 mes per a interposar; 1 mes per a resoldre (arts. 123–124 LPACAP).
- Ampliació de terminis: fins a la meitat del termini fixat (art. 32 LPACAP).
- Mandat de les Corts Valencianes: 4 anys (art. 22 EACV).
- Estatut d’Autonomia: LO 5/1982, d’1 de juliol.
- LPACAP: Llei 39/2015, d’1 d’octubre.
Errors típics de l’opositor
- Confondre el silenci positiu (sol·licitud de l’interessat) amb el silenci negatiu (procediments d’ofici que atorguen drets).
- Creure que el termini del recurs d’alçada i el de reposició és el mateix per a actes expressos i presumptes: no ho és (1 mes per a exprés; 3 mesos per a presumpte en alçada).
- Confondre les Corts Valencianes (legislatiu) amb el Consell (executiu).
- Pensar que els dies dels terminis administratius són naturals per defecte: la LPACAP estableix que, si no s’indica el contrari, els terminis en dies són hàbils (art. 30 LPACAP).
- Situar la capital de la Generalitat en una altra ciutat: és València (art. 7 EACV).
Trucs mnemotècnics
- “39 és el procediment, 40 és la notificació”: la Llei 39/2015 regula el procediment; l’art. 40 és l’obligació de notificar.
- “Alçada: 1 mes per a pujar, 3 per a esperar”: 1 mes per a interposar el recurs d’alçada (acte exprés), 3 mesos per a resoldre.
- “Reposició: tot és 1”: 1 mes per a interposar, 1 mes per a resoldre.
- “ACV = Alacant, Castelló, València”: les tres províncies del territori de la Comunitat Valenciana (art. 3 EACV), en ordre alfabètic.
- “LO 5 del 82”: Llei Orgànica 5/1982 → Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana.
- “Audiència: ni menys de 10 ni més de 15”: frase directa per a recordar el tràmit de l’art. 82 LPACAP.