Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El règim disciplinari dels empleats públics és un dels temes més preguntats en les oposicions d’Auxiliar Administratiu de la Generalitat Valenciana. Regula les infraccions, les sancions i el procediment per a exigir responsabilitat als empleats públics que incompleixen els seus deures. La normativa bàsica és el Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text Refós de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (TREBEP), concretament el seu Títol VII (arts. 93 a 98).
Marc normatiu
- RDL 5/2015, TREBEP: arts. 93 a 98 (règim disciplinari).
- El TREBEP estableix la normativa bàsica estatal. Les comunitats autònomes, entre elles la Comunitat Valenciana, poden desenvolupar-la per llei pròpia, però sempre respectant els mínims del TREBEP.
- La publicació oficial de referència per a la Comunitat Valenciana és el DOGV (Diari Oficial de la Generalitat Valenciana).
Estructura del tema
El Títol VII del TREBEP s’organitza en:
- Principis de la potestat disciplinària (art. 93)
- Faltes disciplinàries (art. 95)
- Sancions (art. 96)
- Prescripció de faltes i sancions (art. 97)
- Procediment disciplinari (art. 98)
Conceptes clau
Principis de la potestat disciplinària (art. 93 TREBEP)
L’art. 93 TREBEP estableix que les administracions públiques corregiran disciplinàriament les infraccions del personal al seu servei. Els principis que regeixen la potestat disciplinària són:
- Legalitat i tipicitat: les faltes i sancions han d’estar previstes en la llei.
- Irretroactivitat de les disposicions sancionadores desfavorables.
- Proporcionalitat entre la infracció comesa i la sanció imposada.
- Culpabilitat: no hi ha responsabilitat sense culpa.
- Presumpció d’innocència.
La responsabilitat disciplinària és compatible amb la responsabilitat penal quan els fets constituïsquen delicte (art. 94.1 TREBEP). No obstant això, no es pot imposar sanció disciplinària pels mateixos fets pels quals l’empleat haja sigut sancionat penalment quan hi haja identitat de subjecte, fets i fonament (principi non bis in idem, art. 94.2 TREBEP).
Faltes disciplinàries (art. 95 TREBEP)
Les faltes es classifiquen en tres graus:
Faltes molt greus (art. 95.2 TREBEP)
Entre les tipificades expressament en el TREBEP destaquen:
- L’incompliment del deure de fidelitat a la Constitució i als estatuts d’autonomia.
- Tota actuació que supose discriminació per raó de sexe, raça, religió, llengua, opinió, lloc de naixement, orientació sexual, identitat de gènere, discapacitat o qualsevol altra condició.
- L’abandonament del servei.
- L’adopció d’acords manifestament il·legals que causen perjudici greu a l’Administració o als ciutadans.
- La publicació o utilització indeguda de secrets oficials.
- El notori incompliment de les funcions essencials inherents al lloc de treball.
- La violació de la imparcialitat, utilitzant les facultats atribuïdes per a influir en processos electorals.
- La desobediència oberta a les ordres o instruccions d’un superior, llevat que constituïsquen infracció manifesta de l’ordenament jurídic.
- La prevalença de la condició d’empleat públic per a obtindre un benefici indegut per a si o per a un tercer.
- L’obstaculització de l’exercici de les llibertats públiques i drets sindicals.
- La realització d’actes encaminats a coartar el lliure exercici del dret de vaga.
- L’incompliment de l’obligació d’atendre els serveis essencials en cas de vaga.
- L’assetjament laboral.
Faltes greus i lleus
L’art. 95.3 TREBEP indica que les faltes greus i lleus seran determinades per la llei de cada Administració Pública, d’acord amb els criteris establerts en el TREBEP. Per tant, el TREBEP no tipifica directament les faltes greus ni les lleus: les remet a la legislació de desenvolupament autonòmica o estatal.
Sancions (art. 96 TREBEP)
Per faltes molt greus, greus i lleus, les sancions que poden imposar-se són:
- Separació del servei dels funcionaris (equivalent a l’acomiadament disciplinari del personal laboral).
- Suspensió ferma de funcions.
- Trasllat forçós, amb o sense canvi de localitat de residència.
- Demérit, que consisteix en la penalització a efectes de carrera, promoció o mobilitat voluntària.
- Apercebiment.
- Qualsevol altra que s’establisca per llei.
Regles importants (art. 96 TREBEP):
- La separació del servei i la suspensió ferma per un període superior a 6 mesos només poden imposar-se per faltes molt greus.
- La suspensió ferma de funcions no pot excedir de 6 anys.
- El trasllat forçós sense dret a indemnització pot imposar-se per faltes greus o molt greus.
- No es pot imposar la sanció de suspensió de funcions per un temps superior a un mes per faltes lleus.
- Les sancions disciplinàries es cancel·len per resolució de l’òrgan competent, d’ofici o a instància de l’interessat, quan haja transcorregut el termini de prescripció de la sanció.
Prescripció de faltes i sancions (art. 97 TREBEP)
Aquest article és dels més preguntats en els exàmens. Cal memoritzar els terminis:
Prescripció de les FALTES:
- Faltes molt greus: 3 anys
- Faltes greus: 2 anys
- Faltes lleus: 6 mesos
Prescripció de les SANCIONS:
- Sancions per faltes molt greus: 3 anys
- Sancions per faltes greus: 2 anys
- Sancions per faltes lleus: 1 any
Còmput dels terminis:
- Les faltes prescriuen des que es van cometre.
- Les sancions prescriuen des que la resolució sancionadora va adquirir fermesa.
- La prescripció de les faltes s’interromp quan s’inicia el procediment disciplinari, i es reprèn si el procediment roman paralitzat durant més de 6 mesos per causa no imputable a l’empleat.
Procediment disciplinari (art. 98 TREBEP)
- No pot imposar-se cap sanció sense la tramitació prèvia d’un expedient disciplinari (art. 98.1 TREBEP).
- L’expedient és preceptiu per a les sancions per faltes greus i molt greus.
- Per a les faltes lleus, el procediment pot ser sumari, respectant en tot cas el principi d’audiència a l’interessat.
- Durant la tramitació de l’expedient, l’òrgan competent pot acordar la suspensió provisional de l’empleat com a mesura cautelar, que no pot excedir de 6 mesos, llevat de paralització imputable a l’interessat (art. 98.3 TREBEP).
- Si la suspensió provisional supera la durada de la suspensió ferma imposada finalment, o si l’expedient acaba sense sanció, l’empleat té dret a la recuperació de les retribucions no percebudes durant el temps de suspensió provisional que excedisca la sanció ferma.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Prescripció faltes molt greus: 3 anys
- Prescripció faltes greus: 2 anys
- Prescripció faltes lleus: 6 mesos
- Prescripció sancions molt greus: 3 anys
- Prescripció sancions greus: 2 anys
- Prescripció sancions lleus: 1 any
- Suspensió ferma màxima: 6 anys
- Suspensió provisional màxima: 6 mesos
- Paralització de l’expedient que reprèn la prescripció: més de 6 mesos
Errors típics de l’opositor
- Confondre la prescripció de la falta amb la de la sanció: les faltes lleus prescriuen als 6 mesos, però les sancions per faltes lleus prescriuen a l’1 any.
- Creure que el TREBEP tipifica les faltes greus i lleus: el TREBEP només tipifica les faltes molt greus (art. 95.2). Les greus i lleus les determina cada Administració per llei pròpia (art. 95.3).
- Confondre suspensió provisional i suspensió ferma: la provisional és una mesura cautelar durant l’expedient (màxim 6 mesos); la ferma és la sanció definitiva (màxim 6 anys).
- Oblidar el principi non bis in idem: no es pot sancionar dues vegades pels mateixos fets quan hi ha identitat de subjecte, fets i fonament (art. 94.2 TREBEP).
- Pensar que les faltes lleus no requereixen audiència: fins i tot en el procediment sumari per a faltes lleus, l’audiència a l’interessat és obligatòria (art. 98.2 TREBEP).
Trucs mnemotècnics
- “3-2-6” per a la prescripció de FALTES: Molt greus = 3 anys, Greus = 2 anys, Lleus = 6 mesos.
- “3-2-1” per a la prescripció de SANCIONS: Molt greus = 3 anys, Greus = 2 anys, Lleus = 1 any.
- “6 i 6”: la suspensió ferma màxima és 6 anys; la provisional màxima és 6 mesos.
- Per a recordar que el TREBEP no tipifica les faltes greus ni lleus: “El TREBEP tipifica el MOLT, la resta ho fa la llei pròpia.”
- La separació del servei i la suspensió ferma de més de 6 mesos → NOMÉS per faltes MOLT GREUS (les dues sancions més greus, per a la falta més greu).