Test: Las Cortes Generales

Las Cortes Generales constituyen el poder legislativo del Estado español y representan al pueblo español. Su regulación se concentra en el Título III de la Constitución Española de 1978 (arts. 66 a 96), siendo uno de los temas con mayor peso en los exámenes de la Escala Básica de Policía Nacional. Dominar sus cifras, plazos y competencias es imprescindible para superar la prueba.

Marco normativo

• Constitución Española de 1978, Título III: «De las Cortes Generales» (arts. 66 a 96).
• Dentro del Título III se distinguen cuatro capítulos:
  • Capítulo I: De las Cámaras (arts. 66 a 80).
  • Capítulo II: De la elaboración de las leyes (arts. 81 a 92).
  • Capítulo III: De los Tratados Internacionales (arts. 93 a 96).

Estructura y composición de las Cortes Generales

Las Cortes Generales son bicamerales: están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado (art. 66.1 CE).

Función principal

El art. 66.2 CE establece que las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que la Constitución les atribuye.

Inviolabilidad

Las Cortes Generales son inviolables (art. 66.3 CE).

El Congreso de los Diputados

Composición

• El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados (art. 68.1 CE).
• Actualmente son 350 Diputados, fijados por la ley electoral.

Circunscripción electoral

• La circunscripción electoral es la provincia (art. 68.2 CE).
• Las poblaciones de Ceuta y Melilla están representadas cada una por un Diputado (art. 68.2 CE).

Mandato

• Los Diputados son elegidos por cuatro años (art. 68.4 CE).
• El mandato termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

Sistema electoral

• Sufragio universal, libre, igual, directo y secreto (art. 68.1 CE).

El Senado

Naturaleza

• El Senado es la Cámara de representación territorial (art. 69.1 CE).

Composición

• Senadores provinciales: cada provincia elige cuatro Senadores (art. 69.2 CE).
• Excepciones insulares (art. 69.3 CE):
  • Gran Canaria, Mallorca y Tenerife: tres Senadores cada una.
  • Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma: un Senador cada una.
• Ceuta y Melilla: dos Senadores cada una (art. 69.4 CE).
• Senadores autonómicos: las Comunidades Autónomas designan además un Senador y uno más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio (art. 69.5 CE). Esta designación corresponde a la Asamblea legislativa de la Comunidad Autónoma.

Mandato

• Los Senadores son elegidos por cuatro años (art. 69.6 CE).

Estatuto de los parlamentarios

Inviolabilidad

• Los Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones (art. 71.1 CE).

Inmunidad

• Durante su mandato, los Diputados y Senadores gozan de inmunidad y solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito (art. 71.2 CE).
• Su inculpación, procesamiento o detención requiere la previa autorización de la Cámara respectiva (suplicatorio).

Fuero especial

• En las causas contra Diputados y Senadores es competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 71.3 CE).

Incompatibilidades

• Los miembros de las Cortes Generales no podrán ser miembros del Tribunal Constitucional (art. 159.1 CE, referencia cruzada relevante).

Funcionamiento de las Cámaras

Períodos de sesiones

• Las Cámaras se reúnen anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones (art. 73.1 CE):
  • De septiembre a diciembre.
  • De febrero a junio.

Sesiones extraordinarias

• Las Cámaras pueden reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras (art. 73.2 CE).
• Las sesiones extraordinarias se convocan sobre un orden del día determinado y se clausuran una vez agotado.

Diputación Permanente

• En cada Cámara existe una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros (art. 78.1 CE).
• Vela por los poderes de las Cámaras cuando estas no estén reunidas (entre períodos de sesiones, o en caso de expiración del mandato o de disolución).
• Cuando expire el mandato o se disuelvan las Cámaras, la Diputación Permanente asume las funciones hasta la constitución de las nuevas Cámaras (art. 78.2 CE).

Quórum de adopción de acuerdos

• Las Cámaras adoptan acuerdos por mayoría de los miembros presentes, salvo que la Constitución exija una mayoría especial (art. 79.2 CE).
• Para adoptar acuerdos es necesaria la presencia de la mayoría de sus miembros (quórum de asistencia, art. 79.1 CE).

La elaboración de las leyes

Leyes orgánicas

• Reguladas en el art. 81 CE.
• Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.
• Requieren mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto (art. 81.2 CE).

Iniciativa legislativa

• Corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado (art. 87.1 CE).
• También a las Asambleas de las Comunidades Autónomas (art. 87.2 CE).
• Iniciativa popular: se requieren al menos 500.000 firmas acreditadas (art. 87.3 CE). Quedan excluidas materias tributarias, internacionales, prerrogativa de gracia y las propias de ley orgánica.

El Senado en el proceso legislativo ordinario

• El Senado dispone de un plazo de dos meses para oponer su veto o introducir enmiendas (art. 90.2 CE).
• Si el Senado veta un proyecto, el Congreso puede levantarlo:
  • Por mayoría absoluta en cualquier momento, o
  • Por mayoría simple una vez transcurridos dos meses desde la interposición del veto.

Decreto-ley

• El Gobierno puede dictar Decretos-leyes en casos de extraordinaria y urgente necesidad (art. 86.1 CE).
• No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades del Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
• Deben ser convalidados o derogados por el Congreso en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación (art. 86.2 CE).

Referéndum consultivo

• El Presidente del Gobierno puede proponer la celebración de un referéndum consultivo sobre decisiones políticas de especial trascendencia, previa autorización del Congreso de los Diputados (art. 92 CE).

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Diputados: mínimo 300, máximo 400 (actualmente 350) — art. 68.1 CE.
• Senadores provinciales: 4 por provincia — art. 69.2 CE.
• Ceuta y Melilla en el Senado: 2 Senadores cada una — art. 69.4 CE.
• Mandato de ambas Cámaras: 4 años — arts. 68.4 y 69.6 CE.
• Períodos ordinarios de sesiones: septiembre-diciembre y febrero-junio — art. 73.1 CE.
• Diputación Permanente: mínimo 21 miembros — art. 78.1 CE.
• Iniciativa popular: 500.000 firmas — art. 87.3 CE.
• Plazo del Senado para enmiendas o veto: 2 meses — art. 90.2 CE.
• Convalidación del Decreto-ley: 30 días — art. 86.2 CE.
• Ley orgánica: mayoría absoluta del Congreso — art. 81.2 CE.

Errores típicos del opositor

• Confundir la inviolabilidad (opiniones en el ejercicio del cargo, art. 71.1 CE) con la inmunidad (protección procesal, art. 71.2 CE). Son garantías distintas.
• Creer que el Senado tiene el mismo peso legislativo que el Congreso: el Congreso puede levantar el veto del Senado, lo que evidencia la primacía del Congreso.
• Confundir los Senadores de Ceuta y Melilla (2 cada una) con los Diputados de Ceuta y Melilla (1 cada una).
• Pensar que la iniciativa popular puede versar sobre cualquier materia: están excluidas expresamente las materias tributarias, internacionales, de prerrogativa de gracia y las propias de ley orgánica (art. 87.3 CE).
• Confundir el plazo de convalidación del Decreto-ley (30 días) con el plazo del Senado en el proceso legislativo ordinario (2 meses).

Trucos mnemotécnicos

• «3-4-4»: el Congreso tiene entre 300 y 400 diputados, elegidos por 4 años.
• «4-2-1» para el Senado insular: islas grandes → 3 (Mallorca, Gran Canaria, Tenerife), islas menores → 1. Provincias peninsulares → 4.
• «30 días para el Decreto, 2 meses para el Senado»: diferencia clave de plazos.
• «500.000 firmas, 0 materias orgánicas»: la iniciativa popular nunca puede referirse a leyes orgánicas.
• Para recordar los períodos de sesiones: «Sep-Dic / Feb-Jun» — los meses que no son vacaciones escolares principales.