Test: Extranjeria. Regimen juridico de los extranjeros en Espana. Entrada, permanencia y salida del territorio nacional. Infracciones en materia de extranjeria

El régimen jurídico de los extranjeros en España es uno de los temas con mayor peso práctico en las oposiciones de Policía Nacional Escala Básica, dado que el control de fronteras, la documentación de extranjeros y la tramitación de expedientes sancionadores forman parte del trabajo diario del agente. El dominio de la LO 4/2000 y su Reglamento (RD 557/2011) es imprescindible para superar el examen teórico y para el ejercicio profesional posterior.

Marco normativo

• Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (en adelante, LOEX). Publicada en el BOE núm. 10, de 12 de enero de 2000.
• Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la LO 4/2000 (en adelante, RLOEX). Publicado en el BOE núm. 103, de 30 de abril de 2011.
• Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, por el que se establece un Código de normas de la Unión para el cruce de personas por las fronteras (Código de Fronteras Schengen, en adelante CFS).

Ámbito de aplicación y concepto de extranjero

Conforme al art. 1.1 LOEX, se considera extranjero a quien carezca de la nacionalidad española. La ley se aplica a los extranjeros que se encuentren en territorio español, sin perjuicio de lo establecido en tratados internacionales en los que España sea parte.

Los ciudadanos de la Unión Europea y sus familiares se rigen por su normativa específica (RD 240/2007), por lo que la LOEX les resulta de aplicación solo de forma subsidiaria.

Entrada en territorio nacional

Requisitos generales de entrada

El art. 25 LOEX establece los requisitos para la entrada legal en España:

• Presentar documento de viaje válido y en vigor que acredite la identidad.
• Disponer de visado válido cuando sea exigible.
• Presentar los documentos que justifiquen el objeto y las condiciones de la estancia.
• No estar sujeto a prohibición de entrada.
• Acreditar medios económicos suficientes para la estancia y el regreso, o estar en condiciones de obtenerlos legalmente.
• No representar un peligro para la salud pública, el orden público, la seguridad nacional o las relaciones internacionales de España o de otros Estados con los que España tenga acuerdos.

Puestos habilitados

La entrada debe realizarse por los puestos habilitados al efecto (art. 25.1 LOEX). La entrada por lugar no habilitado constituye infracción grave (art. 53.1.a LOEX).

Código de Fronteras Schengen

El art. 6 CFS recoge los condiciones de entrada para nacionales de terceros países, que coinciden sustancialmente con las del art. 25 LOEX:

• Documento de viaje válido.
• Visado válido si es exigible.
• Justificación del objeto y condiciones de la estancia.
• No estar inscrito en el Sistema de Información Schengen (SIS) a efectos de denegación de entrada.
• No suponer amenaza para el orden público, la seguridad interior, la salud pública o las relaciones internacionales.

Denegación de entrada

La denegación de entrada debe ser motivada y notificada al interesado mediante resolución escrita (art. 26.2 LOEX). Contra dicha resolución cabe interponer recurso.

Permanencia en territorio nacional

Estancia

La estancia es la permanencia en España por un período de hasta 90 días dentro de un período de 180 días (art. 30 LOEX y art. 6.1 CFS). No requiere autorización de residencia, pero sí visado cuando sea exigible.

Residencia temporal

Conforme al art. 31 LOEX, la residencia temporal autoriza a permanecer en España por un período superior a 90 días e inferior a 5 años. La autorización inicial no puede ser inferior a 1 año. La renovación se solicita dentro de los 60 días anteriores a la caducidad o dentro de los 90 días posteriores (art. 31.3 LOEX), sin que la solicitud en plazo genere situación irregular.

Residencia de larga duración

El art. 32 LOEX regula la residencia de larga duración, que se obtiene tras 5 años de residencia legal y continuada en España. Tiene carácter indefinido.

Documentación de extranjeros

• Los extranjeros en estancia o residencia en España están obligados a disponer de documentación que acredite su situación (art. 4 LOEX).
• La Tarjeta de Identidad de Extranjero (TIE) se expide a quienes obtengan autorización de residencia por período superior a 6 meses (art. 4.1 LOEX).

Salida del territorio nacional

El art. 28 LOEX reconoce el derecho de los extranjeros a salir libremente del territorio español, salvo en los supuestos de prohibición judicial de salida o cuando exista resolución de expulsión pendiente de ejecución.

Infracciones en materia de extranjería

La LOEX clasifica las infracciones en leves, graves y muy graves (arts. 52, 53 y 54 LOEX).

Infracciones leves (art. 52 LOEX)

• No comunicar a las autoridades los cambios de domicilio en el plazo establecido.
• Incumplir las medidas impuestas por razones sanitarias.
• La demora en solicitar la documentación cuando sea obligatorio.

Infracciones graves (art. 53 LOEX)

Entre las más relevantes para el examen:

• Encontrarse irregularmente en territorio español por carecer de autorización de estancia o residencia en vigor (art. 53.1.a LOEX).
• Encontrarse trabajando en España sin autorización de trabajo (art. 53.1.b LOEX).
• Incurrir en ocultación dolosa o falsedad grave en el cumplimiento de la obligación de poner en conocimiento de las autoridades los cambios de domicilio (art. 53.1.c LOEX).
• La participación del extranjero en la realización de actividades contrarias al orden público (art. 53.1.f LOEX).

Infracciones muy graves (art. 54 LOEX)

• Participar en actividades contrarias a la seguridad nacional o que puedan perjudicar las relaciones de España con otros países (art. 54.1.a LOEX).
• Inducir, promover, favorecer o facilitar con ánimo de lucro la inmigración clandestina (art. 54.1.b LOEX).
• La realización de conductas de discriminación por motivos raciales, étnicos, nacionales o religiosos (art. 54.1.c LOEX).

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• 90 días en un período de 180 días: duración máxima de la estancia sin autorización de residencia (art. 30 LOEX y art. 6.1 CFS).
• 5 años de residencia legal y continuada: requisito para la residencia de larga duración (art. 32 LOEX).
• 60 días antes de la caducidad o 90 días después: plazo para solicitar la renovación de la residencia temporal (art. 31.3 LOEX).
• 6 meses: umbral a partir del cual se expide la TIE (art. 4.1 LOEX).
• La autorización de residencia temporal inicial no puede ser inferior a 1 año (art. 31 LOEX).

Errores típicos del opositor

• Confundir estancia con residencia temporal: la estancia es hasta 90 días; la residencia temporal, de más de 90 días hasta 5 años.
• Confundir residencia temporal con larga duración: la larga duración exige 5 años de residencia previa y tiene carácter indefinido; la temporal es renovable pero limitada.
• Creer que la solicitud de renovación fuera del plazo de 60 días previos genera situación irregular: el art. 31.3 LOEX permite presentarla hasta 90 días después de la caducidad sin generar irregularidad.
• Atribuir la entrada irregular como infracción leve: es infracción grave conforme al art. 53.1.a LOEX.
• Olvidar que la denegación de entrada debe ser motivada y por escrito: art. 26.2 LOEX.

Trucos mnemotécnicos

• “90/180”: la estancia es como una “mitad de año”: 90 días en 180. Piensa en un semestre partido.
• “5 años = larga duración”: igual que la prescripción general del Código Civil. Cinco años para consolidar.
• “60 antes, 90 después”: para la renovación de residencia, recuerda “6-9”, como los meses del año en que empieza el verano y termina el otoño.
• Clasificación de infracciones: Leve = Leve molestia administrativa; Grave = Generalidad de las situaciones irregulares; Muy grave = Mafia, seguridad nacional, tráfico de personas.
• TIE a partir de 6 meses: “medio año, media tarjeta”. Si tu permiso dura más de medio año, tienes TIE.