Test: El règim jurídic del sector públic (Llei 40/2015)

La Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic (LRJSP) regula l’organització i el funcionament de les administracions públiques i del sector públic institucional. És una norma fonamental per a l’oposició d’Auxiliar Administratiu de la Generalitat de Catalunya perquè estableix els principis, els òrgans i les relacions interadministratives que estructuren l’actuació quotidiana de qualsevol empleat públic.

Marc normatiu

• Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic (LRJSP): publicada al BOE núm. 236, de 2 d’octubre de 2015. Va entrar en vigor l’1 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació), excepte determinades disposicions.
• Complementa la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), que regula la relació de l’Administració amb la ciutadania. La Llei 40/2015 regula les relacions ad intra (internes i interadministratives).
• A Catalunya, la normativa pròpia de règim jurídic es publica al DOGC (Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya).

Estructura de la Llei 40/2015

La LRJSP s’estructura en:

• Títol preliminar: principis generals (arts. 1–3).
• Títol I: organització de les administracions públiques (arts. 4–72).
• Títol II: organisme públics i entitats de dret privat (arts. 84–110).
• Títol III: relacions interadministratives (arts. 140–158).
• Disposicions addicionals, transitòries, derogatòries i finals.

Conceptes clau

Àmbit subjectiu d’aplicació

L’art. 2 LRJSP estableix que la llei s’aplica a:

1. L’Administració General de l’Estat.
2. Les administracions de les comunitats autònomes.
3. Les entitats que integren l’Administració local.
4. El sector públic institucional (organismes públics, entitats de dret privat vinculades o dependents, universitats públiques).

Les corporacions de dret públic no formen part de les administracions públiques a efectes d’aquesta llei (art. 2.2 LRJSP).

Principis generals de l’actuació administrativa

L’art. 3 LRJSP enumera els principis que han de respectar totes les administracions públiques:

• Servei efectiu als interessos generals.
• Simplicitat, claredat i proximitat als ciutadans.
• Participació, objectivitat i transparència.
• Racionalització i agilitat dels procediments.
• Bona fe i confiança legítima.
• Responsabilitat per la gestió pública.
• Planificació i direcció per objectius.
• Eficàcia, eficiència i economia.
• Coordinació, cooperació i lleialtat institucional.
• Sostenibilitat i no-discriminació.

Òrgans administratius

L’art. 5 LRJSP defineix els òrgans administratius com les unitats administratives a les quals s’atribueixen funcions que tinguin efectes jurídics enfront de tercers o l’actuació de les quals tingui caràcter preceptiu.

Distinció important:

• Òrgan: té atribuïdes competències amb efectes jurídics.
• Unitat administrativa: conjunt de llocs de treball que no té necessàriament efectes jurídics propis.

Creació, modificació i supressió d’òrgans

Segons l’art. 5.2 LRJSP, la creació d’òrgans administratius requereix:

• Determinació de les seves funcions i competències.
• Dotació dels crèdits necessaris per al seu funcionament.
• No duplicar les funcions d’òrgans ja existents.

Competència administrativa

La competència és irrenunciable i s’exerceix pels òrgans que la tinguin atribuïda com a pròpia (art. 8.1 LRJSP). Les tècniques de modificació de la competència són:

Delegació (art. 9 LRJSP)

• Els òrgans superiors poden delegar l’exercici de competències en òrgans inferiors jeràrquics.
• No es pot delegar:
  • Les competències delegades (no es pot subdelecar, tret d’autorització expressa).
  • Les competències atribuïdes per una llei que prohibeixi expressament la delegació.
  • La resolució de recursos contra actes dictats per delegació.
  • Les competències dels òrgans col·legiats, excepte les de mera tramitació.
• La delegació ha de publicar-se al BOE, DOGC o butlletí oficial corresponent.
• Els actes dictats per delegació han d’indicar expressament aquesta circumstància.

Avocació (art. 10 LRJSP)

• L’òrgan superior pot avocar per a si la resolució d’un assumpte atribuït a un òrgan inferior.
• Requereix motivació i ha de notificar-se als interessats.
• No és necessari que hi hagi delegació prèvia.

Encàrrec de gestió (art. 11 LRJSP)

• Permet encarregar a altres òrgans o entitats la realització d’activitats de caràcter material, tècnic o de serveis.
• No suposa cessió de titularitat de la competència ni dels elements substantius del seu exercici.
• Ha de publicar-se al diari oficial corresponent.

Delegació de signatura (art. 12 LRJSP)

• Permet delegar la signatura d’actes i resolucions.
• No altera la competència de l’òrgan delegant.
• No és necessari publicar-la al diari oficial.
• L’acte s’entén dictat per l’òrgan delegant.

Suplència (art. 13 LRJSP)

• Substitueix el titular d’un òrgan en cas de vacant, absència o malaltia.
• No altera la competència de l’òrgan.
• Ha de designar-se expressament.

Òrgans col·legiats (arts. 15–22 LRJSP)

Els òrgans col·legiats estan formats per una pluralitat de persones. Aspectes clau:

Constitució i quòrum

• Per constituir-se vàlidament, cal la presència del president i el secretari (o qui els substitueixi) i la meitat, almenys, dels seus membres (art. 17.2 LRJSP).
• En segona convocatòria, si ho preveuen els estatuts, pot constituir-se amb un nombre inferior.

Convocatòria

• La convocatòria ha de notificar-se als membres amb una antelació mínima de 48 hores, excepte en cas d’urgència (art. 17.1 LRJSP).

Adopció d’acords

• Els acords s’adopten per majoria de vots dels assistents (art. 17.6 LRJSP).
• En cas d’empat, el president té vot de qualitat.
• Els membres poden formular vot particular per escrit en el termini de 48 hores.

Actes

• El secretari redacta les actes de cada sessió (art. 18 LRJSP).
• Les actes han d’aprovar-se en la mateixa sessió o en la sessió immediata posterior.
• Poden aprovar-se per via telemàtica.

Sector públic institucional (arts. 84–110 LRJSP)

El sector públic institucional comprèn:

• Organismes públics: organismes autònoms i entitats públiques empresarials.
• Autoritats administratives independents.
• Societats mercantils estatals.
• Consorcis.
• Fundacions del sector públic.
• Fons sense personalitat jurídica.
• Universitats públiques no transferides.

Organismes autònoms (art. 98 LRJSP)

• Tenen personalitat jurídica pròpia.
• Es regeixen pel dret públic.
• Depenen d’un ministeri o conselleria.

Entitats públiques empresarials (art. 103 LRJSP)

• Tenen personalitat jurídica pròpia.
• Es regeixen pel dret privat, excepte en l’exercici de potestats públiques.

Relacions interadministratives (arts. 140–158 LRJSP)

Les administracions públiques actuen i es relacionen d’acord amb els principis de lleialtat institucional, adequació a l’ordre de competències, col·laboració i cooperació (art. 140 LRJSP).

• Col·laboració: deure general d’informació, assistència i auxili mutu (art. 141 LRJSP).
• Cooperació: voluntària, canalitzada a través de conferències sectorials i convenis (art. 143 LRJSP).
• Coordinació: pot ser imposada per llei quan sigui necessari per garantir la coherència de l’actuació de les administracions (art. 140.1.d LRJSP).

Convenis (art. 47 LRJSP)

• Les administracions poden subscriure convenis amb altres administracions i entitats públiques.
• Han de publicar-se al diari oficial corresponent en el termini de 15 dies hàbils des de la signatura.
• La vigència màxima, incloses les pròrrogues, és de 4 anys, tret que una llei estableixi un termini diferent.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Entrada en vigor de la Llei 40/2015: 1 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació).
• Quòrum per constituir un òrgan col·legiat: president + secretari + meitat dels membres (art. 17.2).
• Antelació mínima de la convocatòria: 48 hores (art. 17.1).
• Vot de qualitat en cas d’empat: el president (art. 17.6).
• Vot particular: s’ha de formular en el termini de 48 hores (art. 17.6).
• Publicació de convenis: 15 dies hàbils des de la signatura (art. 48.8 LRJSP).
• Vigència màxima dels convenis: 4 anys incloses pròrrogues (art. 49.h LRJSP).

Errors típics de l’opositor

• Confondre delegació (cedeix l’exercici, no la titularitat) amb avocació (l’òrgan superior recupera la resolució d’un assumpte concret).
• Creure que la delegació de signatura requereix publicació al diari oficial: no en requereix (a diferència de la delegació de competències).
• Pensar que els acords dels òrgans col·legiats requereixen majoria absoluta: la regla general és majoria simple dels assistents.
• Confondre encàrrec de gestió (no cedeix competència) amb delegació (cedeix l’exercici de la competència).
• Situar les corporacions de dret públic dins de l’àmbit subjectiu de la Llei 40/2015: no hi estan incloses (art. 2.2).
• Confondre organisme autònom (dret públic) amb entitat pública empresarial (dret privat, excepte potestats públiques).

Trucs mnemotècnics

• “DEL-AVO-EN-SIG-SUP”: les cinc tècniques de modificació de la competència (Delegació, Avocació, Encàrrec de gestió, Delegació de Signatura, Suplència).
• “48-48-4”: convocatòria d’òrgans col·legiats (48 hores), vot particular (48 hores), vigència màxima de convenis (4 anys).
• “President + Secretari + Meitat”: la fórmula del quòrum dels òrgans col·legiats. Si falta un dels tres elements, no hi ha sessió vàlida.
• “Autònom = Públic / Empresarial = Privat”: per distingir el règim jurídic dels dos grans tipus d’organismes públics.
• “40 = ad intra / 39 = ad extra”: la Llei 40/2015 regula l’organització interna; la Llei 39/2015 regula la relació amb la ciutadania.