Test: Procediment administratiu i funcio publica. Llei 39/2015 del Procediment Administratiu Comu, EBEP i funcio publica de la Generalitat

El Tema 2 combina tres blocs normatius que apareixen de forma recurrent en els exàmens d’Auxiliar Administratiu de la Generalitat de Catalunya: el procediment administratiu comú (Llei 39/2015), l’estatut bàsic de l’empleat públic (RDL 5/2015, EBEP) i la funció pública catalana (Decret Legislatiu 1/1997). Dominar els terminis, els drets i les fases procedimentals és imprescindible per superar el test.

Marc normatiu

• Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP). Publicada al BOE. Deroga la Llei 30/1992.
• Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (EBEP). Publicat al BOE.
• Decret Legislatiu 1/1997, de 31 d’octubre, pel qual s’aprova la refosa en matèria de funció pública de l’Administració de la Generalitat de Catalunya. Publicat al DOGC. És la norma específica catalana en matèria de personal.

Nota de jerarquia: el DL 1/1997 s’aplica com a norma autonòmica de desplegament i complementació de l’EBEP en l’àmbit de la Generalitat.

Bloc I — Llei 39/2015: Procediment Administratiu Comú

Àmbit d’aplicació

L’art. 2 LPACAP estableix que la llei s’aplica al sector públic, que comprèn:

• L’Administració General de l’Estat.
• Les administracions de les comunitats autònomes.
• Les entitats que integren l’Administració local.
• El sector públic institucional.

Interessats en el procediment

Segons l’art. 4 LPACAP, tenen la condició d’interessats:

• Els qui promoguin el procediment com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
• Els qui, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin resultar afectats per la resolució.
• Els qui tinguin interessos legítims i es personin en el procediment abans que recaigui resolució definitiva.

Capacitat d’obrar

L’art. 3 LPACAP reconeix capacitat d’obrar davant les administracions públiques a:

• Les persones físiques o jurídiques que la tinguin de conformitat amb les normes civils.
• Els menors d’edat per a l’exercici i la defensa dels drets i interessos la actuació dels quals estigui permesa per l’ordenament jurídic sense assistència de la persona que n’exerceixi la pàtria potestat, tutela o curatela.
• Els grups d’afectats, les unions i entitats sense personalitat jurídica i els patrimonis independents o autònoms quan la llei ho declari expressament.

Representació

L’art. 5 LPACAP permet que els interessats actuïn per mitjà de representant. La representació es pot acreditar per qualsevol mitjà vàlid en dret que en deixi constància fidedigna, o mitjançant declaració en compareixença personal de l’interessat.

Drets dels interessats

L’art. 53 LPACAP recull els drets dels interessats en el procediment, entre els quals:

• Conèixer l’estat de tramitació dels procediments en els quals siguin part.
• Identificar les autoritats i el personal al servei de les administracions públiques sota la responsabilitat dels quals es tramiten els procediments.
• Obtenir còpia dels documents que presentin.
• Utilitzar les llengües oficials en el territori de la seva comunitat autònoma.
• Formular al·legacions i aportar documents en qualsevol fase del procediment anterior al tràmit d’audiència.
• No presentar documents originals, llevat que la normativa reguladora aplicable estableixi el contrari.

Terminis clau del procediment

• Termini màxim de resolució: l’art. 21.2 LPACAP estableix que el termini màxim per resoldre i notificar la resolució expressa serà el fixat per la norma reguladora del procediment, sense que pugui excedir de 6 mesos, llevat que una norma amb rang de llei estableixi un termini major o així ho prevegi la normativa de la Unió Europea.
• Silenci administratiu positiu: l’art. 24.1 LPACAP estableix que, en els procediments iniciats a sol·licitud de l’interessat, el venciment del termini màxim sense resolució expressa legitima l’interessat per entendre estimada la seva sol·licitud per silenci administratiu, excepte en els supòsits en què una norma amb rang de llei o norma de dret de la Unió Europea estableixi el contrari.
• Silenci administratiu negatiu: l’art. 24.1 LPACAP preveu el silenci negatiu en procediments d’impugnació d’actes i disposicions, i en els de reconeixement o exercici de drets que requereixin una valoració d’un tercer.
• Termini per interposar recurs d’alçada: 1 mes si l’acte és exprés (art. 122.1 LPACAP); 3 mesos si no ho és.
• Termini per interposar recurs de reposició: 1 mes si l’acte és exprés (art. 124.1 LPACAP).
• Termini per resoldre el recurs d’alçada: 3 mesos (art. 122.2 LPACAP). Si no es resol en aquest termini, el recurs s’entén desestimat.
• Termini per resoldre el recurs de reposició: 1 mes (art. 124.2 LPACAP).
• Caducitat del procediment: l’art. 95 LPACAP estableix que, en els procediments iniciats d’ofici, es produirà la caducitat quan hagin transcorregut 3 mesos des que es va produir la paralització per causa imputable a l’interessat.

Notificació

• L’art. 40 LPACAP obliga l’Administració a notificar tota resolució i acte administratiu que afecti els drets i interessos dels interessats.
• L’art. 43 LPACAP regula la notificació per mitjans electrònics, que és obligatòria per a les persones jurídiques, entitats sense personalitat jurídica, professionals col·legiats i empleats de les administracions públiques en els tràmits relacionats amb la seva condició.
• L’art. 44 LPACAP preveu la notificació per publicació al diari oficial quan no sigui possible la notificació personal.

Bloc II — EBEP (RDL 5/2015): Estatut Bàsic de l’Empleat Públic

Classes de personal

L’art. 8 EBEP classifica els empleats públics en:

• Funcionaris de carrera.
• Funcionaris interins.
• Personal laboral (fix, indefinit o temporal).
• Personal eventual.

Funcionaris de carrera vs. funcionaris interins

• Funcionaris de carrera (art. 9 EBEP): vinculats a l’Administració per una relació estatutària regulada pel dret administratiu, per a l’exercici de funcions professionals amb caràcter permanent.
• Funcionaris interins (art. 10 EBEP): nomenats per raons expressament justificades de necessitat i urgència per a l’exercici de funcions pròpies de funcionaris de carrera. Les causes són: existència de places vacants, substitució transitòria, execució de programes de caràcter temporal, o excés o acumulació de tasques.

Drets dels empleats públics

L’art. 14 EBEP recull els drets individuals, entre els quals:

• A la inamovibilitat en la condició de funcionari de carrera.
• A la carrera professional i a la promoció interna.
• A percebre les retribucions i les indemnitzacions per raó del servei.
• A participar en la consecució dels objectius atribuïts a la unitat on presten serveis.
• A la defensa jurídica i protecció de l’Administració en els procediments seguits davant qualsevol ordre jurisdiccional.
• A la formació contínua i a l’actualització permanent dels seus coneixements i capacitats professionals.
• Al respecte de la seva intimitat, orientació sexual, pròpia imatge i dignitat en el treball.

Deures dels empleats públics

L’art. 53 EBEP estableix els principis ètics, entre els quals:

• Actuar d’acord amb els principis de lleialtat i bona fe envers l’Administració i els ciutadans.
• Guardar secret de les matèries classificades o d’altres la difusió de les quals estigui prohibida legalment.
• Abstenir-se en els assumptes en què tinguin un interès personal.

Situacions administratives

L’art. 85 EBEP enumera les situacions en què es poden trobar els funcionaris de carrera:

• Servei actiu.
• Serveis en altres administracions públiques.
• Serveis especials.
• Servei en comunitats autònomes.
• Excedència (voluntària, per cura de familiars, per violència de gènere, forçosa).
• Suspensió de funcions.

Bloc III — DL 1/1997: Funció Pública de la Generalitat de Catalunya

Àmbit d’aplicació

El DL 1/1997 s’aplica al personal funcionari al servei de l’Administració de la Generalitat de Catalunya i dels organismes autònoms que en depenen.

Classificació dels llocs de treball

El DL 1/1997 estableix que els llocs de treball es classifiquen per cossos, escales i especialitats. L’accés es produeix per oposició, concurs oposició o concurs, d’acord amb els principis d’igualtat, mèrit i capacitat.

Provisió de llocs de treball

Els sistemes ordinaris de provisió de llocs de treball per a funcionaris de carrera són:

• Concurs: sistema general de provisió.
• Lliure designació: per a llocs de nivell superior o de especial responsabilitat, quan així ho prevegi la relació de llocs de treball.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Termini màxim de resolució: 6 mesos (art. 21.2 LPACAP).
• Recurs d’alçada acte exprés: 1 mes (art. 122.1 LPACAP).
• Recurs d’alçada acte no exprés: 3 mesos (art. 122.1 LPACAP).
• Resolució recurs d’alçada: 3 mesos (art. 122.2 LPACAP).
• Recurs de reposició acte exprés: 1 mes (art. 124.1 LPACAP).
• Resolució recurs de reposició: 1 mes (art. 124.2 LPACAP).
• Caducitat procediment d’ofici per paralització: 3 mesos (art. 95 LPACAP).

Errors típics de l’opositor

• Confondre silenci positiu i negatiu: el silenci és positiu per defecte en procediments a instància de part, però hi ha excepcions importants (impugnació d’actes, drets que requereixen valoració de tercers).
• Confondre el termini de resolució del recurs d’alçada (3 mesos) amb el del recurs de reposició (1 mes).
• Confondre funcionari interí i personal eventual: el personal eventual ocupa llocs de confiança o assessorament especial (art. 12 EBEP) i no exerceix funcions pròpies de funcionaris de carrera.
• Aplicar la Llei 30/1992 en lloc de la Llei 39/2015: la Llei 30/1992 va ser derogada per la LPACAP. Qualsevol referència a la Llei 30/1992 en les respostes és incorrecta.
• Oblidar que la notificació electrònica és obligatòria per a persones jurídiques (art. 43 LPACAP), no opcional.

Trucs mnemotècnics

• “1-3-3-1” per als recursos: Alçada exprés = 1 mes; Alçada no exprés = 3 mesos; Resolució alçada = 3 mesos; Reposició i resolució reposició = 1 mes cadascun.
• “FIFE” per a les classes de personal EBEP: Funcionaris de carrera, Interins, Fixos laborals (i laborals en general), Eventuals.
• “VESE-S” per a les situacions administratives: Voluntari (excedència), Especials (serveis especials), Servei actiu, Excedència forçosa, Suspensió.
• 6 mesos = regla general de resolució. Si la pregunta no diu res, la resposta és 6 mesos.