Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 15 és un dels més tècnics i actuals del temari d’Auxiliar Administratiu de la Generalitat de Catalunya. La digitalització de l’Administració pública és una realitat normativa consolidada, i les preguntes de test sobre registre electrònic, signatura digital i terminis procedimentals apareixen de manera recurrent en les convocatòries. Dominar els articles concrets de la Llei 39/2015 i el Reglament eIDAS és imprescindible per superar aquesta part de l’examen.
Marc normatiu
Les normes que estructuren aquest tema són:
- Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP).
- Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic (LRJSP).
- Reglament (UE) 910/2014, del Parlament Europeu i del Consell, relatiu a la identificació electrònica i els serveis de confiança per a les transaccions electròniques en el mercat interior (eIDAS).
- Llei 6/2020, de 11 de novembre, reguladora de determinats aspectes dels serveis electrònics de confiança.
La Llei 39/2015 és la norma central del tema. La Llei 40/2015 complementa l’organització interna de les administracions. El Reglament eIDAS és d’aplicació directa a tots els estats membres de la UE. La Llei 6/2020 adapta l’ordenament espanyol al marc eIDAS.
Estructura del tema
1. L’Administració electrònica: dret i obligació
L’art. 14 de la Llei 39/2015 regula el dret i l’obligació de relacionar-se electrònicament amb l’Administració.
Estan obligats a relacionar-se per mitjans electrònics:
- Les persones jurídiques.
- Les entitats sense personalitat jurídica.
- Els qui exerceixin una activitat professional que requereixi col·legiació obligatòria, per als tràmits i actuacions que duguin a terme en l’exercici d’aquesta activitat.
- Els qui representin un interessat obligat a relacionar-se electrònicament.
- Els empleats de les administracions públiques per als tràmits i actuacions que realitzin per raó de la seva condició d’empleat públic.
Les persones físiques poden triar si es relacionen per mitjans electrònics o no, llevat que estiguin incloses en algun dels supòsits anteriors.
2. El registre electrònic
L’art. 16 de la Llei 39/2015 regula els registres.
Punts clau:
- Cada Administració ha de disposar d’un registre electrònic general.
- Els organismes públics vinculats o dependents poden disposar del seu propi registre electrònic.
- El registre electrònic de cada Administració ha de ser plenament interoperable amb el registre general.
- El registre electrònic permet la presentació de documents tots els dies de l’any, durant les 24 hores.
- Als efectes del còmput de terminis, la recepció en dia inhàbil s’entén efectuada el primer dia hàbil següent.
- El registre electrònic emet automàticament un rebut acreditatiu de la presentació, amb data i hora i número d’entrada.
L’art. 16.4 de la Llei 39/2015 estableix que els documents presentats de manera presencial davant les administracions públiques han de ser digitalitzats per l’oficina d’assistència en matèria de registres.
3. La seu electrònica i el portal de la seu
L’art. 38 de la Llei 40/2015 defineix la seu electrònica com aquella adreça electrònica disponible per als ciutadans a través de xarxes de telecomunicacions, la titularitat, gestió i administració de la qual correspon a una Administració pública.
- La seu electrònica ha d’identificar-se mitjançant un certificat de seu electrònica o equivalent.
- La publicació a la seu electrònica té efectes de publicació oficial en els casos previstos per la llei.
4. La signatura electrònica
4.1 Marc europeu: Reglament eIDAS
El Reglament (UE) 910/2014 (eIDAS) estableix tres nivells de signatura electrònica:
- Signatura electrònica simple: dades en format electrònic annexades o associades lògicament a altres dades electròniques que utilitza el signatari per signar.
- Signatura electrònica avançada (art. 26 eIDAS): ha de complir quatre requisits:
- Estar vinculada al signatari de manera única.
- Permetre la identificació del signatari.
- Haver estat creada amb dades de creació de signatura que el signatari pot utilitzar amb un alt nivell de confiança sota el seu control exclusiu.
- Estar vinculada a les dades signades de manera que qualsevol modificació posterior sigui detectable.
- Signatura electrònica qualificada (art. 3.12 eIDAS): signatura electrònica avançada creada per un dispositiu qualificat de creació de signatures i que es basa en un certificat qualificat de signatura electrònica. Té efecte jurídic equivalent a la signatura manuscrita (art. 25.2 eIDAS).
4.2 Marc intern: Llei 39/2015
L’art. 10 de la Llei 39/2015 regula els sistemes de signatura admesos per als interessats:
- Sistemes de signatura electrònica reconeguda o qualificada i avançada basats en certificats electrònics qualificats.
- Sistemes de clau concertada i altres sistemes que les administracions considerin vàlids.
L’art. 11 de la Llei 39/2015 regula l’actuació administrativa automatitzada: les administracions poden actuar de manera automatitzada, però han d’aprovar prèviament un segell electrònic o un codi segur de verificació (CSV).
4.3 Llei 6/2020
La Llei 6/2020, de 11 de novembre, regula determinats aspectes dels serveis electrònics de confiança en l’àmbit intern. Complementa el Reglament eIDAS per als prestadors de serveis establerts a Espanya. Estableix el règim de supervisió a càrrec del Ministeri d’Assumptes Econòmics i Transformació Digital.
5. Identificació de les administracions públiques
L’art. 40 de la Llei 40/2015 regula els sistemes d’identificació de les administracions:
- Segell electrònic basat en certificat electrònic qualificat.
- Codi segur de verificació (CSV): permet la comprovació de la integritat del document a través de la seu electrònica.
6. El punt d’accés general electrònic
L’art. 13 de la Llei 39/2015 reconeix el dret dels ciutadans a relacionar-se amb les administracions a través d’un punt d’accés general electrònic de l’Administració.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- 24 hores, 365 dies: disponibilitat del registre electrònic (art. 16 Llei 39/2015).
- Primer dia hàbil següent: còmput de terminis quan la presentació es fa en dia inhàbil (art. 16 Llei 39/2015).
- Reglament eIDAS: aprovat el 23 de juliol de 2014, en vigor des del 17 de setembre de 2014, aplicable des del 1 de juliol de 2016.
- Llei 6/2020: aprovada l’11 de novembre de 2020.
- Llei 39/2015 i Llei 40/2015: aprovades l’1 d’octubre de 2015.
Errors típics de l’opositor
- Confondre signatura avançada i qualificada: la qualificada és la que té efecte equivalent a la signatura manuscrita (art. 25.2 eIDAS). La avançada no té automàticament aquest efecte.
- Creure que el registre electrònic tanca en festius: no és així. Funciona les 24 hores tots els dies de l’any. El que canvia és el còmput del termini.
- Confondre seu electrònica i portal web: la seu electrònica té efectes jurídics i ha d’identificar-se amb certificat. Un portal web ordinari no.
- Atribuir a la Llei 40/2015 la regulació del procediment: la Llei 40/2015 regula el règim jurídic intern de les administracions i les relacions entre elles. El procediment administratiu és la Llei 39/2015.
- Confondre segell electrònic i CSV: el segell electrònic identifica l’Administració en actuacions automatitzades; el CSV permet verificar la integritat d’un document concret a través de la seu.
Trucs mnemotècnics
- “39 és el procediment, 40 és l’organització”: la Llei 39/2015 regula la relació Administració-ciutadà; la Llei 40/2015 regula l’organització interna i les relacions entre administracions.
- “eIDAS = Simple, Avançada, Qualificada” → SAQ: tres nivells en ordre creixent de seguretat i efectes jurídics.
- “Qualificada = Manuscrita”: només la signatura qualificada té efecte equivalent a la signatura de mà (art. 25.2 eIDAS).
- “Registre: 24/365, però terminis en hàbils”: el registre no tanca mai, però els terminis es computen en dies hàbils.
- “CSV = comprova, segell = signa”: el CSV serveix per verificar; el segell electrònic serveix per identificar l’Administració en actuacions automatitzades.