Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 18 es uno de los más amplios del programa de Cabos y Guardias de la Guardia Civil: abarca tres grandes bloques (ONU, OTAN y cooperación policial internacional) que se preguntan con frecuencia en forma de datos concretos —fechas, órganos, funciones— y de distinciones entre organismos similares. Dominar este tema exige memorizar la estructura institucional de cada organización y los artículos clave de su normativa fundacional.
Marco normativo
- Carta de las Naciones Unidas (San Francisco, 26 de junio de 1945).
- Tratado del Atlántico Norte (Washington, 4 de abril de 1949).
- Constitución de la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol) (Viena, 1956, en vigor desde 1956).
- Reglamento General de Interpol (aprobado por la Asamblea General de Interpol).
- Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol).
- Ley Orgánica 4/1982, de 26 de mayo, de Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia (nota: este texto aparece en el prompt de normativa aplicable; su conexión directa con el tema es limitada; se incluye la referencia sin forzar contenido que no corresponda).
Naciones Unidas (ONU)
Fundación y propósitos
La ONU se constituye mediante la Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945 y en vigor desde el 24 de octubre de 1945.
El art. 1 de la Carta establece los propósitos de la Organización:
- Mantener la paz y la seguridad internacionales.
- Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el principio de igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos.
- Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario.
- Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones.
El art. 2 recoge los principios, entre ellos la igualdad soberana de todos los Miembros (art. 2.1) y la prohibición del uso de la fuerza (art. 2.4).
Miembros
- Miembros originarios: los que participaron en la Conferencia de San Francisco o firmaron la Declaración de las Naciones Unidas de 1942 y ratificaron la Carta (art. 3).
- Admisión de nuevos miembros: requiere recomendación del Consejo de Seguridad y decisión de la Asamblea General (art. 4).
Órganos principales (art. 7)
La Carta establece seis órganos principales:
- Asamblea General
- Consejo de Seguridad
- Consejo Económico y Social (ECOSOC)
- Consejo de Administración Fiduciaria
- Corte Internacional de Justicia
- Secretaría
Asamblea General
- Compuesta por todos los Miembros de la ONU (art. 9).
- Cada Miembro tiene un voto (art. 18.1).
- Las decisiones sobre cuestiones importantes requieren mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes (art. 18.2).
- Las demás cuestiones se deciden por mayoría simple (art. 18.3).
Consejo de Seguridad
- Compuesto por 15 miembros: 5 permanentes y 10 no permanentes (art. 23).
- Miembros permanentes: China, Francia, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos (art. 23.1).
- Los miembros no permanentes se eligen por la Asamblea General por períodos de dos años (art. 23.2).
- Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento requieren el voto afirmativo de 9 miembros (art. 27.2).
- Las decisiones sobre cuestiones de fondo requieren el voto afirmativo de 9 miembros, incluidos los votos de todos los miembros permanentes (art. 27.3) — el llamado derecho de veto.
Secretaría y Secretario General
- La Secretaría comprende un Secretario General y el personal que requiera la Organización (art. 97).
- El Secretario General es nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad (art. 97).
La OTAN
Fundación
El Tratado del Atlántico Norte se firmó en Washington el 4 de abril de 1949. España se adhirió en 1982.
Principios esenciales del Tratado
- Art. 1: Las partes se comprometen a resolver sus controversias por medios pacíficos.
- Art. 3: Las partes mantendrán y desarrollarán su capacidad individual y colectiva de resistencia al ataque armado.
- Art. 4: Las partes se consultarán cuando la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de cualquiera de ellas se vea amenazada.
- Art. 5: Cláusula de defensa colectiva. Un ataque armado contra una o varias de las partes en Europa o en América del Norte se considerará un ataque contra todas. Cada parte adoptará las medidas que juzgue necesarias, incluido el uso de la fuerza armada.
- Art. 6: Define el ámbito geográfico de aplicación del art. 5.
- Art. 10: Admisión de nuevos miembros por invitación unánime de las partes.
- Art. 13: Cualquier parte puede retirarse del Tratado transcurridos 20 años desde su entrada en vigor, mediante preaviso de un año.
Cooperación policial internacional
Interpol
Naturaleza y sede
La Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol) tiene su sede en Lyon (Francia). Su Constitución fue adoptada en Viena en 1956.
El art. 2 de la Constitución de Interpol establece sus objetivos:
- Asegurar y desarrollar la más amplia asistencia recíproca entre todas las autoridades de policía criminal.
- Establecer y desarrollar instituciones capaces de contribuir eficazmente a la prevención y represión de las infracciones de derecho común.
El art. 3 prohíbe expresamente cualquier intervención o actividad en asuntos o cuestiones de carácter político, militar, religioso o racial.
Órganos de Interpol (art. 5 de la Constitución)
- Asamblea General: órgano supremo (art. 6).
- Comité Ejecutivo: elegido por la Asamblea General (art. 14).
- Secretaría General: con sede permanente en Lyon (art. 26).
- Oficinas Centrales Nacionales (OCN): en cada país miembro (art. 32).
- Asesores: función consultiva (art. 36).
Oficinas Centrales Nacionales
Conforme al art. 32 de la Constitución, cada país miembro designará un organismo que actuará como Oficina Central Nacional. En España, la OCN de Interpol está integrada en el Cuerpo Nacional de Policía. La Guardia Civil colabora con ella en el ámbito de sus competencias.
Reglamento General de Interpol
El Reglamento General desarrolla el funcionamiento de los órganos. La Asamblea General se reúne una vez al año en sesión ordinaria. Cada país miembro dispone de un voto en la Asamblea General.
Europol
Base normativa
El Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016, establece la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol), con sede en La Haya (Países Bajos) (art. 4.1 del Reglamento).
Funciones principales (art. 4 del Reglamento)
- Recopilar, almacenar, tratar, analizar e intercambiar información.
- Coordinar, organizar y apoyar operaciones de investigación de los Estados miembros.
- Prestar apoyo en materia de formación, análisis estratégico y técnico.
Órganos de Europol (art. 9 del Reglamento)
- Consejo de Administración.
- Director Ejecutivo.
- Comité Científico Consultivo (en materia de investigación).
Límites de Europol
Europol no tiene competencias ejecutivas: sus agentes no pueden practicar detenciones ni registros en el territorio de los Estados miembros (art. 88.3 TFUE, reflejado en el Reglamento). Actúa en apoyo y coordinación, no en sustitución de las policías nacionales.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Carta ONU firmada: 26 de junio de 1945; en vigor: 24 de octubre de 1945.
- Consejo de Seguridad: 15 miembros (5 permanentes + 10 no permanentes).
- Mandato miembros no permanentes del Consejo de Seguridad: 2 años.
- Votos necesarios en el Consejo de Seguridad: 9 (incluidos los 5 permanentes para cuestiones de fondo).
- Tratado OTAN firmado: 4 de abril de 1949 en Washington.
- Retiro del Tratado OTAN: tras 20 años de vigencia con preaviso de 1 año (art. 13).
- Constitución de Interpol: Viena, 1956.
- Sede de Interpol: Lyon (Francia).
- Sede de Europol: La Haya (Países Bajos).
- Reglamento Europol: (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016.
Errores típicos del opositor
- Confundir Interpol (organización policial mundial, sede en Lyon) con Europol (agencia de la UE, sede en La Haya).
- Creer que Europol puede realizar detenciones: no tiene competencias ejecutivas.
- Situar la firma del Tratado de Washington en 1945: es 1949.
- Confundir el art. 4 OTAN (consultas ante amenaza) con el art. 5 (defensa colectiva ante ataque).
- Atribuir a la Asamblea General de la ONU el poder de veto: el veto corresponde a los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
- Pensar que la mayoría en la Asamblea General es siempre de dos tercios: solo para cuestiones importantes; las demás, mayoría simple.
Trucos mnemotécnicos
- Art. 5 OTAN = “el cinco defiende”: el artículo 5 es la cláusula de defensa colectiva.
- “Lyon es la ley”: Interpol tiene su sede en Lyon y es la organización policial de alcance mundial.
- “La Haya, la Unión”: Europol está en La Haya, es la agencia de la UE.
- “9 votos, 5 no se mueven”: en el Consejo de Seguridad hacen falta 9 votos, pero los 5 permanentes deben votar a favor (o abstenerse) en cuestiones de fondo.
- “ONU nació en octubre”: la Carta entró en vigor el 24 de octubre de 1945, fecha que se celebra como Día de las Naciones Unidas.
- “Interpol no es política”: el art. 3 de la Constitución de Interpol prohíbe intervenir en asuntos políticos, militares, religiosos o raciales.