Test: Derechos y Deberes Fundamentales (CE Titulo I)

El Título I de la Constitución Española de 1978 («De los derechos y deberes fundamentales») es el bloque más extenso y preguntado en los exámenes de Guardia Civil. Comprende los artículos 10 a 55 y se organiza en cinco capítulos. Dominar su estructura, los derechos concretos y sus garantías es imprescindible para superar el test constitucional.

Marco normativo

• Constitución Española de 1978, Título I, arts. 10 a 55.
• Publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978.
• El Título I se divide en cinco capítulos (arts. 10-55).

Estructura del Título I

Artículo 10 — Pórtico del Título I

El art. 10 CE no pertenece a ningún capítulo; actúa como disposición introductoria.

• Art. 10.1 CE: «La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.»
• Art. 10.2 CE: Las normas relativas a derechos fundamentales se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales ratificados por España.

Capítulo I — De los españoles y los extranjeros (arts. 11-13)

• Art. 11 CE: Nacionalidad. La doble nacionalidad solo se admite con países iberoamericanos o con especial vinculación histórica. Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad.
• Art. 12 CE: La mayoría de edad se alcanza a los 18 años.
• Art. 13 CE: Los extranjeros gozan de las libertades del Título I en los términos que establezcan los tratados y la ley. Solo los españoles son titulares de los derechos reconocidos en el art. 23 CE (participación política), salvo lo que pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales.

Capítulo II — Derechos y libertades (arts. 14-38)

Es el capítulo central. Se divide en dos secciones.

Artículo 14 — Igualdad ante la ley. Prohíbe discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición. Está fuera de las dos secciones pero dentro del Capítulo II.

Sección 1.ª — De los derechos fundamentales y las libertades públicas (arts. 15-29)

Gozan de la máxima protección (recurso de amparo ante el TC + reserva de ley orgánica).

• Art. 15 CE: Derecho a la vida y a la integridad física y moral. Prohíbe la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes. Abolición de la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
• Art. 16 CE: Libertad ideológica, religiosa y de culto. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.
• Art. 17 CE: Libertad y seguridad. La detención preventiva no puede durar más de 72 horas (el detenido debe ser puesto en libertad o a disposición judicial). El habeas corpus se regula por ley. La prisión provisional tiene duración máxima fijada por ley.
• Art. 18 CE: Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Inviolabilidad del domicilio (solo con consentimiento del titular, resolución judicial o flagrante delito). Secreto de las comunicaciones (solo puede alzarse por resolución judicial).
• Art. 19 CE: Libertad de residencia y circulación por el territorio nacional. Derecho a entrar y salir libremente de España.
• Art. 20 CE: Libertad de expresión, producción y creación literaria, artística, científica y técnica, y libertad de cátedra. Derecho a comunicar y recibir información veraz. Se reconoce el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional. El secuestro de publicaciones solo puede acordarse mediante resolución judicial.
• Art. 21 CE: Derecho de reunión pacífica y sin armas. Las reuniones en lugares de tránsito público y las manifestaciones se comunicarán previamente a la autoridad; solo podrán prohibirse cuando existan razones fundadas de alteración del orden público.
• Art. 22 CE: Derecho de asociación. Se prohíben las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito, las secretas y las de carácter paramilitar.
• Art. 23 CE: Derecho de participación en asuntos públicos (directamente o por representantes) y derecho de acceso en condiciones de igualdad a funciones y cargos públicos. Exclusivo de los españoles (salvo excepción del art. 13.2 CE en elecciones municipales).
• Art. 24 CE: Tutela judicial efectiva. Derecho a un juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y asistencia letrada, a ser informado de la acusación, a un proceso público sin dilaciones indebidas, a utilizar los medios de prueba pertinentes, a no declarar contra sí mismo y a la presunción de inocencia.
• Art. 25 CE: Principio de legalidad penal (nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que no constituyan delito en el momento de producirse). Las penas privativas de libertad se orientarán a la reeducación y reinserción social. Prohíbe que la Administración civil imponga sanciones que impliquen privación de libertad.
• Art. 27 CE: Derecho a la educación y libertad de enseñanza. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. Se reconoce la autonomía universitaria.
• Art. 28 CE: Derecho de sindicación y derecho de huelga. La ley puede limitar o exceptuar el ejercicio del derecho de huelga a las Fuerzas Armadas o institutos armados u otros cuerpos sometidos a disciplina militar.
• Art. 29 CE: Derecho de petición individual y colectiva, por escrito. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar solo podrán ejercerlo individualmente y con arreglo a su legislación específica.

Sección 2.ª — De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30-38)

Protección inferior a la Sección 1.ª (no amparo constitucional directo, pero sí reserva de ley ordinaria).

• Art. 30 CE: Derecho y deber de defender España. Servicio militar regulado por ley. Se reconoce la objeción de conciencia.
• Art. 31 CE: Deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos mediante un sistema tributario justo.
• Art. 32 CE: Derecho al matrimonio con plena igualdad jurídica entre cónyuges.
• Art. 33 CE: Derecho a la propiedad privada y a la herencia. La función social de estos derechos delimitará su contenido. Nadie podrá ser privado de sus bienes sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización.
• Art. 35 CE: Deber de trabajar y derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente.
• Art. 37 CE: Derecho a la negociación colectiva laboral y a adoptar medidas de conflicto colectivo.
• Art. 38 CE: Libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

Capítulo III — De los principios rectores de la política social y económica (arts. 39-52)

No son derechos subjetivos directamente exigibles; son principios que informan la legislación y la actuación de los poderes públicos. Solo pueden alegarse ante la jurisdicción ordinaria según lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

Incluyen: protección de la familia (art. 39), pleno empleo (art. 40), seguridad social (art. 41), salud (art. 43), cultura (art. 44), medio ambiente (art. 45), patrimonio histórico (art. 46), vivienda digna (art. 47), juventud (art. 48), discapacidad (art. 49), tercera edad (art. 50), consumidores (art. 51).

Capítulo IV — De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53-54)

• Art. 53.1 CE: Los derechos del Capítulo II vinculan a todos los poderes públicos. Solo por ley (que respete su contenido esencial) pueden regularse.
• Art. 53.2 CE: Los derechos de la Sección 1.ª del Capítulo II (arts. 14-29) y la objeción de conciencia (art. 30.2) se tutelan mediante:
  • Procedimiento preferente y sumario ante los tribunales ordinarios.
  • Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
• Art. 53.3 CE: Los principios del Capítulo III solo pueden alegarse ante la jurisdicción ordinaria conforme a las leyes que los desarrollen.
• Art. 54 CE: El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I. Puede supervisar la actividad de la Administración.

Capítulo V — De la suspensión de los derechos y libertades (art. 55)

• Art. 55.1 CE: Los derechos de los arts. 17.2, 18.2 y 18.3, 19, 20.1.a) y d) y 5, 21, 28.2 y 37.2 pueden suspenderse cuando se declare el estado de excepción o de sitio.
• Art. 55.2 CE: Una ley orgánica puede suspender individualmente (para personas determinadas) los derechos del art. 17.2 y del art. 18.2 y 18.3 en relación con investigaciones de bandas armadas o elementos terroristas.

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Mayoría de edad: 18 años (art. 12 CE).
• Detención preventiva máxima: 72 horas (art. 17.2 CE).
• Enseñanza básica: obligatoria y gratuita (art. 27.4 CE).
• Derechos con amparo constitucional: arts. 14-29 y art. 30.2 CE (art. 53.2 CE).
• Pena de muerte: abolida, salvo leyes penales militares para tiempos de guerra (art. 15 CE).

Errores típicos del opositor

• Confundir los derechos de la Sección 1.ª (amparo + ley orgánica) con los de la Sección 2.ª (solo ley ordinaria, sin amparo directo).
• Creer que los extranjeros no tienen ningún derecho constitucional: el art. 13 CE les reconoce las libertades del Título I según los tratados y la ley; solo el art. 23 CE es exclusivo de españoles (con la excepción municipal).
• Confundir el Defensor del Pueblo (art. 54 CE, comisionado de las Cortes) con el Ministerio Fiscal o el Tribunal Constitucional.
• Pensar que los principios del Capítulo III son derechos subjetivos directamente exigibles: no lo son (art. 53.3 CE).
• Olvidar que el art. 29 CE limita el derecho de petición colectiva para los miembros de institutos armados: solo pueden ejercerlo individualmente.
• Situar el art. 14 (igualdad) dentro de la Sección 1.ª: está fuera de las dos secciones, aunque dentro del Capítulo II.

Trucos mnemotécnicos

• «17 = 72»: el art. 17 regula la detención; 72 horas es el plazo máximo. Ambos números comparten el dígito 7.
• «Sección 1.ª = AMPARO»: si el artículo está entre el 15 y el 29, tiene recurso de amparo. Memoriza los extremos: 15-29.
• «Capítulo III = principios, no derechos»: los artículos 39-52 son promesas del Estado al ciudadano, no armas jurídicas directas.
• «Art. 10 = la base»: dignidad + DUDH. Es el primero que lees y el que sostiene todo lo demás.
• «Art. 55 = suspensión en excepción y sitio»: la palabra «suspensión» solo aparece en el Capítulo V; en alarma no hay suspensión de derechos fundamentales.