Test: Organización territorial del Estado (CE Arts. 137+)

El Título VIII de la Constitución Española de 1978 regula la organización territorial del Estado y es uno de los bloques más preguntados en los exámenes de Tropa y Marinería. Su dominio es imprescindible porque combina artículos concretos, cifras exactas y conceptos que se prestan a confusión en el test.

Marco normativo

• Constitución Española de 1978, Título VIII: «De la Organización Territorial del Estado» (arts. 137 a 158).
• Estatutos de Autonomía de cada Comunidad Autónoma, aprobados como Leyes Orgánicas.
• Las referencias de este tema se anclan principalmente en los artículos 137 al 158 CE.

Estructura del Título VIII CE

El Título VIII se divide en tres capítulos:

• Capítulo I — Principios generales (arts. 137-139).
• Capítulo II — De la Administración Local (arts. 140-142).
• Capítulo III — De las Comunidades Autónomas (arts. 143-158).

Conceptos clave

El art. 137 CE: la piedra angular

El art. 137 CE establece que «el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan». Todos estos entes «gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses».

Dato de examen: el orden es municipios → provincias → Comunidades Autónomas. No al revés.

Municipios (art. 140 CE)

• La Constitución garantiza la autonomía de los municipios.
• El gobierno y la administración municipal corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
• Los Concejales se eligen por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
• El Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos (art. 140 CE).

Provincias (art. 141 CE)

• La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios.
• El gobierno y la administración de la provincia corresponde a la Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.
• Alteración de los límites provinciales: requiere aprobación mediante Ley Orgánica (art. 141.1 CE).
• Las islas tienen su propia administración: Cabildos (Canarias) o Consejos (Baleares) (art. 141.4 CE).

Comunidades Autónomas: vías de acceso

La CE prevé dos vías principales para acceder a la autonomía:

Vía del art. 143 CE (vía ordinaria o lenta):

• Pueden iniciarla las Diputaciones u órganos interinsulares y los Ayuntamientos.
• Se requiere que la iniciativa la acuerden la mayoría de los municipios que representen al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
• El plazo para ejercer esta iniciativa es de 6 meses desde el primer acuerdo.
• Si la iniciativa fracasa, no puede renovarse hasta pasados 5 años.

Vía del art. 151 CE (vía rápida o especial):

• Requiere que la iniciativa la ratifiquen mediante referéndum la mayoría absoluta de los electores de cada provincia.
• Permite asumir desde el inicio el máximo de competencias.
• Fue la vía utilizada por País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía (las denominadas «nacionalidades históricas» en la práctica, aunque la CE no usa ese término en este artículo).

El Estatuto de Autonomía (art. 147 CE)

• Es la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma.
• El Estado lo reconoce y ampara como parte de su ordenamiento jurídico.
• Debe contener, como mínimo (art. 147.2 CE):
  • La denominación de la Comunidad.
  • La delimitación de su territorio.
  • La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
  • Las competencias asumidas y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes.
• La reforma de los Estatutos se ajusta al procedimiento establecido en ellos mismos y requiere aprobación mediante Ley Orgánica (art. 147.3 CE).

Distribución de competencias (arts. 148 y 149 CE)

Art. 148 CE — Competencias de las CC. AA.:

• Enumera las materias que las Comunidades Autónomas pueden asumir.
• Contiene 22 materias (dato de examen frecuente).
• Las CC. AA. que accedieron por la vía del art. 143 CE pueden ampliar competencias transcurridos 5 años mediante reforma del Estatuto.

Art. 149 CE — Competencias exclusivas del Estado:

• Enumera las materias de competencia exclusiva estatal.
• Contiene 32 apartados (dato de examen frecuente).
• Entre las competencias exclusivas del Estado: relaciones internacionales, defensa y Fuerzas Armadas, Administración de Justicia, legislación mercantil, penal y penitenciaria, entre otras.
• Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la CE podrán corresponder a las CC. AA. si sus Estatutos las asumen; las que no asuman las CC. AA. corresponden al Estado (art. 149.3 CE).

Leyes de armonización (art. 150.3 CE)

El Estado puede dictar leyes de armonización de las disposiciones normativas de las CC. AA. cuando así lo exija el interés general. Su aprobación requiere la mayoría absoluta de cada Cámara (Congreso y Senado).

El Senado como Cámara territorial (art. 69 CE)

Aunque no está en el Título VIII, es referencia cruzada obligada: el art. 69 CE define el Senado como la Cámara de representación territorial. Cada Comunidad Autónoma designa además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio (art. 69.5 CE).

Principios que rigen la organización territorial (arts. 138 y 139 CE)

• Art. 138.1 CE: el Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad y vela por el establecimiento de un equilibrio económico adecuado entre las diversas partes del territorio español.
• Art. 138.2 CE: las diferencias entre los Estatutos de las distintas CC. AA. no podrán implicar privilegios económicos o sociales.
• Art. 139.1 CE: todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio.
• Art. 139.2 CE: ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio.

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• 137 CE: municipios, provincias y CC. AA. (los tres entes territoriales).
• 141.1 CE: alteración de límites provinciales → Ley Orgánica.
• 143 CE: plazo de iniciativa autonómica → 6 meses; fracaso → no renovar hasta 5 años.
• 147.3 CE: reforma de Estatutos → Ley Orgánica.
• 148 CE: 22 materias que pueden asumir las CC. AA.
• 149 CE: 32 apartados de competencias exclusivas del Estado.
• 148.2 CE: ampliación de competencias por vía del 143 → tras 5 años.
• 150.3 CE: leyes de armonización → mayoría absoluta de cada Cámara.
• 69.5 CE: Senado → 1 Senador por CC. AA. + 1 más por cada millón de habitantes.

Errores típicos del opositor

• Confundir el art. 148 con el 149: el 148 es lo que pueden asumir las CC. AA.; el 149 es lo que es exclusivo del Estado. No son intercambiables.
• Creer que el Alcalde siempre lo eligen los vecinos: el art. 140 CE admite también que lo elijan los Concejales.
• Olvidar que la alteración de límites provinciales exige Ley Orgánica: no basta con una ley ordinaria.
• Confundir los plazos del art. 143: 6 meses para la iniciativa, 5 años de espera si fracasa.
• Situar las leyes de armonización en el art. 149: están en el art. 150.3 CE.
• Pensar que el Senado es solo de elección directa: el art. 69.5 CE prevé Senadores designados por las CC. AA.

Trucos mnemotécnicos

• «Municipios, Provincias, CC. AA.» → orden del art. 137: de menor a mayor. Como las muñecas rusas: el municipio dentro de la provincia, la provincia dentro de la Comunidad.
• 148 = 22 materias / 149 = 32 apartados: «el 8 es más pequeño que el 9, y las CC. AA. tienen menos competencias que el Estado».
• «6 meses para empezar, 5 años para volver»: los dos plazos del art. 143 en una sola frase.
• «Ley Orgánica para tocar provincias y Estatutos»: arts. 141.1 y 147.3 comparten el mismo rango normativo.
• Armonización = mayoría absoluta de AMBAS Cámaras: «armonizar requiere el doble esfuerzo».