Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El conocimiento de la Unión Europea es materia habitual en los exámenes de Tropa y Marinería. Este tema evalúa la capacidad del opositor para identificar instituciones, tratados fundacionales y fechas clave. Un error frecuente es confundir los distintos tratados entre sí o atribuir competencias a instituciones incorrectas.
Marco normativo
Los apuntes se basan en las siguientes fuentes, por orden cronológico:
- Tratados de Roma (1957): constituyen la base del proyecto de integración europea. Se firman el 25 de marzo de 1957 y crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
- Tratado de Maastricht (1992): firmado el 7 de febrero de 1992, crea formalmente la Unión Europea y establece los tres pilares originales.
- Tratado de Adhesión de España: España firma su adhesión a las Comunidades Europeas el 12 de junio de 1985, con entrada en vigor el 1 de enero de 1986.
- Tratado de Lisboa (2007): firmado el 13 de diciembre de 2007, entra en vigor el 1 de diciembre de 2009. Modifica el TUE y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que pasa a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
- TUE (versión consolidada): texto vigente del Tratado de la Unión Europea tras las sucesivas modificaciones.
Estructura del tema
De las Comunidades Europeas a la Unión Europea
El proceso de integración europea arranca con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), creada en 1951. Los Tratados de Roma de 1957 amplían el proyecto con la CEE y EURATOM.
El Tratado de Maastricht de 1992 da el salto cualitativo: crea la Unión Europea sobre tres pilares:
- Las Comunidades Europeas (pilar comunitario).
- La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
- La Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior (JAI).
El Tratado de Lisboa suprime la estructura de pilares e integra todo en un marco jurídico único. La UE adquiere personalidad jurídica propia (art. 47 TUE versión consolidada).
Adhesión de España
España presenta su solicitud de adhesión en 1977. El Tratado de Adhesión se firma el 12 de junio de 1985 y la adhesión es efectiva desde el 1 de enero de 1986. España entra junto con Portugal.
Conceptos clave
El Tratado de Lisboa
- Firmado: 13 de diciembre de 2007 en Lisboa.
- Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2009.
- No crea una Constitución europea; modifica los tratados existentes.
- Renombra el TCE como Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
- Crea la figura del Presidente del Consejo Europeo, con mandato de dos años y medio, renovable una vez (art. 15.5 TUE versión consolidada).
- Crea la figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. 18 TUE versión consolidada).
- Otorga carácter jurídicamente vinculante a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (art. 6.1 TUE versión consolidada).
Las instituciones de la Unión Europea
El art. 13.1 TUE (versión consolidada) enumera las instituciones de la UE. Son siete:
- Parlamento Europeo
- Consejo Europeo
- Consejo (también llamado Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros)
- Comisión Europea
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- Banco Central Europeo
- Tribunal de Cuentas
Atención: el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas son instituciones desde el Tratado de Lisboa. Antes tenían otro rango jurídico.
Parlamento Europeo
- Representa a los ciudadanos de la UE (art. 14.2 TUE versión consolidada).
- Sus miembros se eligen por sufragio universal directo, libre y secreto.
- El mandato es de cinco años.
- Ejerce la función legislativa junto con el Consejo y aprueba el presupuesto de la UE.
Consejo Europeo
- Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión (art. 15.2 TUE versión consolidada).
- No ejerce función legislativa (art. 15.1 TUE versión consolidada).
- Define las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE.
- Su Presidente es elegido por mayoría cualificada por el propio Consejo Europeo, por un período de dos años y medio, renovable una vez (art. 15.5 TUE versión consolidada).
Consejo de la Unión Europea
- Compuesto por un representante de rango ministerial de cada Estado miembro (art. 16.2 TUE versión consolidada).
- Ejerce la función legislativa y presupuestaria junto con el Parlamento Europeo.
- La presidencia del Consejo (salvo la de Asuntos Exteriores) la ejercen los Estados miembros por rotación semestral.
Comisión Europea
- Promueve el interés general de la UE y ejerce la iniciativa legislativa (art. 17.1 TUE versión consolidada).
- Sus miembros actúan con independencia de los gobiernos nacionales.
- El mandato del Presidente de la Comisión y del Colegio de Comisarios es de cinco años.
- El Presidente es propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el Parlamento Europeo (art. 17.7 TUE versión consolidada).
Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art. 19.1 TUE versión consolidada).
- Comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.
Banco Central Europeo
- Gestiona el euro y la política monetaria de la zona euro.
- Tiene personalidad jurídica propia (art. 282.3 TFUE, referenciado desde el TUE).
- Su independencia está garantizada: ni el BCE ni los bancos centrales nacionales pueden recibir instrucciones de instituciones u órganos de la UE ni de los gobiernos.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- 1951: creación de la CECA.
- 25 de marzo de 1957: firma de los Tratados de Roma (CEE y EURATOM).
- 7 de febrero de 1992: firma del Tratado de Maastricht.
- 12 de junio de 1985: firma del Tratado de Adhesión de España.
- 1 de enero de 1986: entrada en vigor de la adhesión de España.
- 13 de diciembre de 2007: firma del Tratado de Lisboa.
- 1 de diciembre de 2009: entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
- 7 instituciones de la UE según el art. 13.1 TUE.
- Mandato del Presidente del Consejo Europeo: 2 años y medio, renovable 1 vez.
- Mandato del Parlamento Europeo y de la Comisión: 5 años.
Errores típicos del opositor
- Confundir el Consejo Europeo con el Consejo de Europa. El Consejo de Europa es una organización internacional distinta de la UE, con sede en Estrasburgo, que gestiona entre otros el Convenio Europeo de Derechos Humanos. No es una institución de la UE.
- Confundir el Consejo Europeo con el Consejo de la Unión Europea. El Consejo Europeo reúne a los Jefes de Estado o de Gobierno; el Consejo de la UE reúne a los ministros. Solo el segundo tiene función legislativa.
- Creer que el Tratado de Lisboa crea una Constitución. No lo hace. El proyecto de Constitución Europea fracasó en 2005 tras los referéndums de Francia y los Países Bajos.
- Situar la adhesión de España en 1977. Ese año España presenta la solicitud; la adhesión efectiva es en 1986.
- Atribuir iniciativa legislativa al Parlamento Europeo. La iniciativa legislativa ordinaria corresponde a la Comisión Europea.
Trucos mnemotécnicos
- “Roma 57, Maastricht 92, Lisboa 07” → los tres grandes hitos del proceso de integración, por las dos últimas cifras del año.
- Las 7 instituciones: recuerda la sigla “PC-CT-BC-T” → Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, Banco Central Europeo, Tribunal de Cuentas.
- España entra en la CEE con Portugal en el 86 → ambos países ibéricos, mismo año.
- Lisboa entra en vigor en 2009, no en 2007 → se firma en 2007 pero tarda dos años en ser ratificado por todos los Estados.
- El Presidente del Consejo Europeo: “dos y medio, una vez” → 2,5 años de mandato, renovable 1 sola vez.