Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 18 es uno de los más recurrentes en los exámenes de Tropa y Marinería porque conecta directamente con la misión constitucional de las Fuerzas Armadas en el ámbito internacional. Comprender las organizaciones en las que España participa —y el marco legal que regula esa participación— es imprescindible para responder correctamente las preguntas sobre seguridad colectiva, misiones en el exterior y estructura institucional.
Marco normativo
Las afirmaciones de este tema se anclan en las siguientes normas:
- Carta de las Naciones Unidas (San Francisco, 1945)
- Tratado del Atlántico Norte (Washington, 4 de abril de 1949)
- Protocolo de Adhesión de España a la OTAN (1982, en vigor desde 1982; ratificado por España)
- Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional (en adelante, LO 5/2005)
- Tratado de la Unión Europea (TUE), en la versión consolidada tras el Tratado de Lisboa (firmado el 13 de diciembre de 2007, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009)
La ONU — Organización de las Naciones Unidas
Fundación y propósitos
La ONU fue fundada en 1945 mediante la Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945 y en vigor desde el 24 de octubre de 1945.
Sus propósitos principales, recogidos en el art. 1 de la Carta, son:
- Mantener la paz y la seguridad internacionales.
- Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el principio de igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos.
- Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales.
- Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones.
Principios fundamentales
El art. 2 de la Carta establece los principios, entre los que destacan:
- Igualdad soberana de todos los miembros.
- Arreglo de controversias por medios pacíficos.
- Prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado.
Órganos principales
Según el art. 7 de la Carta, los órganos principales son:
- Asamblea General: todos los Estados miembros tienen un voto (art. 18).
- Consejo de Seguridad: 15 miembros; 5 permanentes con derecho de veto (China, Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos) y 10 no permanentes elegidos por 2 años (art. 23).
- Consejo Económico y Social (ECOSOC)
- Consejo de Administración Fiduciaria
- Corte Internacional de Justicia
- Secretaría
El Consejo de Seguridad y el uso de la fuerza
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (art. 24 de la Carta). Solo el Consejo de Seguridad puede autorizar el uso de la fuerza armada colectiva (Capítulo VII de la Carta, arts. 39 a 51).
El art. 51 reconoce el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado.
La OTAN — Organización del Tratado del Atlántico Norte
Fundación
La OTAN se creó mediante el Tratado del Atlántico Norte, firmado en Washington el 4 de abril de 1949. Es una alianza de defensa colectiva.
Artículo clave: el art. 5
El art. 5 del Tratado del Atlántico Norte establece la cláusula de defensa colectiva: un ataque armado contra uno o varios miembros en Europa o América del Norte se considerará un ataque contra todos. Las Partes adoptarán las acciones que estimen necesarias, incluido el uso de la fuerza armada.
Este artículo es el más preguntado en los exámenes.
Adhesión de España
España se adhirió a la OTAN mediante el Protocolo de Adhesión, que entró en vigor el 30 de mayo de 1982. España es miembro de pleno derecho desde esa fecha.
Tras el referéndum de 1986, España confirmó su permanencia en la Alianza con condiciones específicas, aunque estas condiciones no forman parte del Tratado sino de la política nacional.
Estructura básica
- Consejo del Atlántico Norte (CAN): órgano político supremo de la Alianza.
- Secretario General: máxima autoridad civil.
- Comité Militar: máxima autoridad militar.
- La sede de la OTAN se encuentra en Bruselas (Bélgica).
La OTAN y la LO 5/2005
La LO 5/2005, art. 2, establece que la política de defensa tiene como objetivo «contribuir a la preservación de la paz y seguridad internacionales, en el marco de los compromisos contraídos por el Reino de España en el seno de organizaciones internacionales», referencia directa a la OTAN y la ONU.
La Unión Europea
El Tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa fue firmado el 13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Modificó el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
La PESC está regulada en el Título V del TUE (arts. 21 a 46 TUE). Sus objetivos incluyen la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible, la solidaridad y el respeto al Derecho internacional.
Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD)
La PCSD es parte integrante de la PESC y está regulada específicamente en los arts. 42 a 46 del TUE.
Aspectos esenciales:
- El art. 42.1 TUE establece que la PCSD «asegurará a la Unión una capacidad operativa basada en medios civiles y militares».
- Las misiones que puede realizar la UE en el exterior se denominan misiones Petersberg, recogidas en el art. 43.1 TUE: acciones humanitarias y de rescate, prevención de conflictos, mantenimiento de la paz, gestión de crisis (incluidas medidas de restablecimiento de la paz) y estabilización al término de los conflictos.
- El art. 42.2 TUE señala que la PCSD «no afectará al carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros», respetando así las obligaciones de los miembros de la OTAN.
Cláusula de defensa mutua
El art. 42.7 TUE establece una cláusula de asistencia mutua: si un Estado miembro es objeto de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros le deberán ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance. Esta cláusula no afecta al carácter específico de la política de seguridad y defensa de ciertos Estados miembros.
Cooperación Estructurada Permanente (PESCO)
El art. 46 TUE regula la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), mecanismo que permite a los Estados miembros que lo deseen avanzar más rápido en integración de defensa.
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
Creado por el Tratado de Lisboa (art. 18 TUE), preside el Consejo de Asuntos Exteriores y dirige la PESC y la PCSD.
La Defensa Nacional española y las organizaciones internacionales
La LO 5/2005 es la norma interna que articula la participación de España en estas organizaciones.
- Art. 2 LO 5/2005: la política de defensa se orienta a garantizar la soberanía, independencia e integridad territorial, y a contribuir a la paz y seguridad internacionales en el marco de los compromisos con la ONU, la OTAN y la UE.
- Art. 19 LO 5/2005: las misiones de las Fuerzas Armadas en el exterior requieren autorización previa de las Cortes Generales, salvo en casos de respuesta a una agresión armada o en cumplimiento de compromisos internacionales urgentes.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- 1945: fundación de la ONU; Carta firmada el 26 de junio, en vigor el 24 de octubre.
- 1949: firma del Tratado del Atlántico Norte (4 de abril).
- 1982: adhesión de España a la OTAN (30 de mayo).
- 2007 / 2009: firma y entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
- 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad con derecho de veto.
- 15 miembros totales del Consejo de Seguridad (5 permanentes + 10 no permanentes).
- 10 no permanentes elegidos por períodos de 2 años.
- Art. 5 Tratado del Atlántico Norte: defensa colectiva.
- Art. 42.7 TUE: cláusula de asistencia mutua de la UE.
- Arts. 42 a 46 TUE: regulación completa de la PCSD.
Errores típicos del opositor
- Confundir el art. 5 del Tratado del Atlántico Norte (defensa colectiva OTAN) con el art. 42.7 TUE (asistencia mutua UE). Son cláusulas distintas en normas distintas.
- Situar la sede de la OTAN en otro lugar: está en Bruselas, no en Washington ni en Estrasburgo.
- Creer que España fundó la OTAN en 1949: España se adhirió en 1982, no es miembro fundador.
- Confundir la PESC (política exterior general) con la PCSD (su componente de seguridad y defensa). La PCSD es parte de la PESC, no una política separada.
- Atribuir al Secretario General de la ONU la autorización del uso de la fuerza: esa competencia corresponde al Consejo de Seguridad (Capítulo VII de la Carta).
Trucos mnemotécnicos
- “Washington 49, Bruselas hoy”: el Tratado se firmó en Washington en 1949, pero la sede actual de la OTAN está en Bruselas.
- “5 fijos, 10 rotativos”: Consejo de Seguridad = 5 permanentes + 10 no permanentes.
- “Art. 5 OTAN = uno para todos”: el art. 5 del Tratado del Atlántico Norte es la cláusula de defensa colectiva.
- “Lisboa 2007, en vigor 2009”: dos años entre firma y entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
- “PCSD dentro de PESC”: la Política Común de Seguridad y Defensa es una parte de la Política Exterior y de Seguridad Común, no una política autónoma.
- “42 a 46 TUE = defensa europea”: los artículos 42 a 46 del TUE son los que regulan toda la PCSD.