Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 2 es uno de los más preguntados en el examen de Auxiliar Administrativo del Estado porque condensa los órganos constitucionales fundamentales. Las preguntas tipo test se centran en cifras concretas (número de miembros, mandatos, plazos), funciones exclusivas de cada órgano y el rango normativo que los regula.
Marco normativo
- Constitución Española de 1978 (CE): norma suprema del ordenamiento. Regula la Corona (arts. 56-65), las Cortes Generales (arts. 66-96), el Gobierno y la Administración (arts. 97-107), el Poder Judicial (arts. 117-127) y el Tribunal Constitucional (arts. 159-165).
- Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (LOTC): desarrolla el art. 165 CE.
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas (LOTCu): desarrolla el art. 136 CE.
La Corona
La CE configura una monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE). El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia.
Funciones del Rey (art. 62 CE)
Entre las funciones que el art. 62 CE atribuye al Rey destacan:
- Sancionar y promulgar las leyes.
- Convocar y disolver las Cortes Generales (en los términos previstos en la CE).
- Convocar elecciones y referéndum.
- Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo.
- Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros.
- Mando supremo de las Fuerzas Armadas.
- Acreditar a los embajadores y representantes diplomáticos.
Refrendo (art. 64 CE)
Los actos del Rey deben ser refrendados por el Presidente del Gobierno o, en su caso, por los Ministros competentes. Sin refrendo, los actos del Rey carecen de validez, salvo los actos personalísimos (nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa, art. 65.2 CE).
Sucesión (art. 57 CE)
La Corona se hereda por los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón. El orden de sucesión es: primogenitura y representación, con preferencia del varón sobre la mujer en el mismo grado, y del grado anterior sobre el posterior.
Las Cortes Generales
Composición y carácter (art. 66 CE)
Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por dos cámaras:
- Congreso de los Diputados: entre 300 y 400 Diputados (art. 68.1 CE), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Mandato de 4 años.
- Senado: cámara de representación territorial (art. 69.1 CE). Mandato de 4 años.
Funciones de las Cortes Generales (art. 66.2 CE)
- Ejercen la potestad legislativa del Estado.
- Aprueban los Presupuestos Generales del Estado.
- Controlan la acción del Gobierno.
Funciones exclusivas del Congreso
- Otorgar la confianza al Presidente del Gobierno (art. 99 CE).
- Moción de censura (art. 113 CE): debe ser constructiva (incluir candidato alternativo) y aprobarse por mayoría absoluta del Congreso.
- Cuestión de confianza (art. 112 CE): se entiende otorgada si vota a favor la mayoría simple.
Diputación Permanente (art. 78 CE)
Vela por los poderes de las Cámaras cuando estas no están reunidas (entre períodos de sesiones, o disueltas). Cada Cámara tiene la suya.
El Gobierno y la Administración
El Gobierno (arts. 97-107 CE)
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado (art. 97 CE). Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.
Composición (art. 98 CE)
El Gobierno se compone del Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y demás miembros que establezca la ley.
Investidura del Presidente (art. 99 CE)
- El Rey propone candidato a Presidente, previa consulta con los grupos parlamentarios.
- El candidato expone su programa ante el Congreso.
- Se otorga la confianza por mayoría absoluta en primera votación; si no se obtiene, a las 48 horas se celebra segunda votación, en la que basta mayoría simple.
- Si en el plazo de 2 meses desde la primera votación de investidura ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disuelve las Cámaras.
Responsabilidad del Gobierno (art. 108 CE)
El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados.
El Poder Judicial
Principios (art. 117 CE)
- La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.
- El ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales.
El Consejo General del Poder Judicial (art. 122 CE)
- Es el órgano de gobierno del Poder Judicial.
- Compuesto por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo preside, y por 20 vocales nombrados por el Rey por un período de 5 años.
- De los 20 vocales: 12 entre Jueces y Magistrados y 8 entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio profesional.
El Tribunal Constitucional
Base constitucional y legal
Regulado en los arts. 159-165 CE y desarrollado por la LO 2/1979, de 3 de octubre.
Composición (art. 159 CE y art. 1 LOTC)
- 12 miembros nombrados por el Rey.
- Propuestos: 4 a propuesta del Congreso (mayoría de 3/5), 4 a propuesta del Senado (mayoría de 3/5), 2 a propuesta del Gobierno y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
- Deben ser Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos o Abogados, todos juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio profesional (art. 159.2 CE).
- Mandato: 9 años, sin posibilidad de reelección inmediata (art. 159.3 CE).
- Se renuevan por terceras partes cada 3 años (art. 159.3 CE).
Presidente del Tribunal Constitucional
- Elegido por los propios miembros del TC (art. 160 CE).
- Nombrado por el Rey.
- Mandato de 3 años (art. 9 LOTC), renovable por una sola vez.
Competencias (art. 161 CE)
- Recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley.
- Recurso de amparo por violación de derechos y libertades del art. 53.2 CE.
- Conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o entre estas.
- Las demás materias que le atribuya la CE o las leyes orgánicas.
Efectos de las sentencias (art. 164 CE)
Las sentencias del TC tienen el valor de cosa juzgada. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley tienen plenos efectos frente a todos y se publican en el BOE.
El Tribunal de Cuentas
Base constitucional y legal
Art. 136 CE y LO 2/1982, de 12 de mayo.
Naturaleza (art. 136.1 CE)
El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público. Depende directamente de las Cortes Generales.
Funciones (art. 2 LOTCu)
- Función fiscalizadora: control externo de la actividad económico-financiera del sector público.
- Función jurisdiccional: enjuiciamiento de la responsabilidad contable de quienes manejan caudales o efectos públicos.
Composición (art. 136.3 CE y art. 26 LOTCu)
- 12 Consejeros de Cuentas, designados por las Cortes Generales (6 por el Congreso y 6 por el Senado) por mayoría de 3/5.
- Mandato: 9 años (art. 30 LOTCu).
- El Presidente es elegido por los propios Consejeros y nombrado por el Rey. Mandato de 3 años, renovable.
Relación con las Cortes Generales
El Tribunal de Cuentas remite a las Cortes Generales una Memoria anual sobre su actuación (art. 136.2 CE).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Diputados: entre 300 y 400 (art. 68.1 CE).
- Mandato Congreso y Senado: 4 años.
- Moción de censura: mayoría absoluta del Congreso; debe ser constructiva.
- Segunda votación de investidura: a las 48 horas; basta mayoría simple.
- Plazo sin investidura para disolver Cámaras: 2 meses.
- CGPJ: 20 vocales + Presidente TS; mandato 5 años.
- TC: 12 miembros; mandato 9 años; renovación por tercios cada 3 años; 15 años de ejercicio profesional.
- Presidente TC: mandato 3 años, renovable una vez.
- Tribunal de Cuentas: 12 Consejeros (6+6); mandato 9 años; Presidente 3 años.
Errores típicos del opositor
- Confundir el mandato del TC (9 años) con el del Tribunal de Cuentas (también 9 años): son iguales, pero los órganos son distintos.
- Creer que el Senado tiene funciones iguales al Congreso en la investidura: solo el Congreso otorga la confianza al Presidente del Gobierno.
- Atribuir al Rey actos sin refrendo: solo los actos de su Casa Civil y Militar (art. 65.2 CE) no requieren refrendo.
- Confundir la función fiscalizadora (control de cuentas) con la jurisdiccional (responsabilidad contable) del Tribunal de Cuentas: son dos funciones diferenciadas.
- Pensar que el Tribunal Constitucional forma parte del Poder Judicial: no; es un órgano constitucional autónomo, no integrado en la estructura judicial ordinaria.
Trucos mnemotécnicos
- TC = 12 miembros, 9 años, 3 en 3 → “12-9-3”: doce miembros, nueve años de mandato, renovación cada tres.
- Tribunal de Cuentas = 12 Consejeros, 6+6 → “una docena partida en dos mitades iguales, una por cámara”.
- Moción de censura = MACA: Mayoría Absoluta, Constructiva, solo en el Congreso, con candidato Alternativo.
- CGPJ = 20 vocales = 12 jueces + 8 juristas → “doce más ocho, siempre veinte”.
- Para recordar quién propone los miembros del TC: “4-4-2-2” → Congreso, Senado, Gobierno, CGPJ.