Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El estudio de la Unión Europea es materia fija en las oposiciones de Auxiliar Administrativo del Estado. Las preguntas tipo test se centran en los tratados constitutivos, las fechas clave de reforma y, sobre todo, en la composición, funciones y forma de elección de cada institución. Dominar las diferencias entre instituciones con nombres parecidos (Consejo Europeo vs. Consejo) es imprescindible para no perder puntos.
Marco normativo
Las dos normas de referencia son:
- Tratado de la Unión Europea (TUE), en su versión consolidada tras el Tratado de Lisboa.
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), también en versión consolidada.
Ambos tratados tienen el mismo valor jurídico y constituyen el Derecho primario de la UE (art. 1 TUE y art. 1 TFUE).
Los tratados originarios y modificativos
Tratados originarios (fundacionales)
- Tratado de París (1951): crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Firmado por seis Estados: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo.
- Tratados de Roma (1957): crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). Entran en vigor en 1958.
Tratados modificativos principales
- Acta Única Europea (1986): primera gran reforma. Introduce el mercado interior único.
- Tratado de Maastricht (1992): crea la Unión Europea como tal. Introduce la ciudadanía europea y la Unión Económica y Monetaria.
- Tratado de Ámsterdam (1997): refuerza la cooperación en justicia e interior y la política exterior.
- Tratado de Niza (2001): reforma institucional para la ampliación hacia el Este.
- Tratado de Lisboa (2007): en vigor desde el 1 de diciembre de 2009. Es la reforma más reciente y la más importante para el temario. Sustituye al fallido Tratado Constitucional. Da personalidad jurídica única a la UE (art. 47 TUE), crea la figura del Presidente del Consejo Europeo y del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y convierte la Carta de los Derechos Fundamentales en jurídicamente vinculante (art. 6 TUE).
Dato clave para el test: El Tratado de Lisboa entra en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Las instituciones de la Unión Europea
El art. 13 TUE establece el marco institucional de la UE. Las instituciones son:
- Parlamento Europeo
- Consejo Europeo
- Consejo
- Comisión Europea
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- Banco Central Europeo
- Tribunal de Cuentas
El temario oficial acota el estudio a las cinco primeras.
Parlamento Europeo
Regulación: arts. 14 TUE y 223-234 TFUE.
Composición:
- Elegido por sufragio universal directo, libre y secreto (art. 14.3 TUE).
- Mandato de 5 años.
- Número máximo de escaños: 720 diputados (límite fijado por el Consejo Europeo, art. 14.2 TUE, que establece un máximo de 750 más el Presidente).
- Mínimo de 6 escaños por Estado miembro; máximo de 96.
Funciones principales (art. 14.1 TUE):
- Función legislativa conjunta con el Consejo.
- Función presupuestaria conjunta con el Consejo.
- Control político de la Comisión (puede aprobar una moción de censura por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que represente la mayoría de los miembros, art. 234 TFUE).
- Elección del Presidente de la Comisión (art. 17.7 TUE).
Sede: Estrasburgo (sesiones plenarias); Bruselas (comisiones y sesiones adicionales).
Consejo Europeo
Regulación: arts. 15 TUE y 235-236 TFUE.
Composición:
- Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros + Presidente de la Comisión Europea + Alto Representante para Asuntos Exteriores (este último solo en los asuntos de su competencia).
- Presidido por un Presidente elegido por mayoría cualificada por el propio Consejo Europeo (art. 15.5 TUE).
- Mandato del Presidente: 2 años y medio, renovable una sola vez.
Funciones:
- Define las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE (art. 15.1 TUE).
- No ejerce función legislativa (art. 15.1 TUE, in fine). Este es un error frecuente en los tests.
Reuniones: al menos dos veces por semestre (art. 15.3 TUE).
Decisiones: por consenso, salvo que los Tratados dispongan otra cosa (art. 15.4 TUE).
Consejo
Regulación: arts. 16 TUE y 237-243 TFUE.
Composición:
- Un representante de rango ministerial de cada Estado miembro (art. 16.2 TUE).
- Su composición varía según la materia: Consejo de Asuntos Generales, Consejo de Asuntos Exteriores, Consejo Ecofin, etc.
Presidencia: rotatoria entre los Estados miembros, por períodos de 6 meses (art. 16.9 TUE). Excepción: el Consejo de Asuntos Exteriores, presidido por el Alto Representante.
Funciones (art. 16.1 TUE):
- Función legislativa y presupuestaria conjunta con el Parlamento.
- Coordinación de políticas.
- Definición y ejecución de la política exterior y de seguridad común.
Votación:
- Regla general: mayoría cualificada (art. 16.3 TUE).
- Mayoría cualificada = al menos el 55 % de los miembros del Consejo (mínimo 15 Estados) que representen al menos el 65 % de la población de la UE (art. 16.4 TUE).
- La minoría de bloqueo debe incluir al menos 4 miembros del Consejo.
Comisión Europea
Regulación: arts. 17 TUE y 244-250 TFUE.
Composición:
- Un nacional de cada Estado miembro, incluido el Presidente y el Alto Representante (art. 17.4 TUE).
- Mandato: 5 años (art. 17.3 TUE).
Nombramiento del Presidente (art. 17.7 TUE):
- El Consejo Europeo propone un candidato por mayoría cualificada.
- El Parlamento Europeo lo elige por mayoría de sus miembros.
- El Consejo adopta la lista de comisarios de acuerdo con el Presidente electo.
- El Parlamento aprueba el colegio completo.
Funciones (art. 17.1 TUE):
- Monopolio de iniciativa legislativa (salvo excepciones previstas en los Tratados).
- Guardiana de los Tratados: vela por la aplicación del Derecho de la UE.
- Ejecuta el presupuesto y gestiona los programas.
- Representa a la UE en el exterior en materias de su competencia.
Responsabilidad: la Comisión es responsable colectivamente ante el Parlamento Europeo (art. 17.8 TUE).
Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Regulación: arts. 19 TUE y 251-281 TFUE.
Estructura: el TJUE comprende tres órganos:
- El Tribunal de Justicia propiamente dicho.
- El Tribunal General.
- Los tribunales especializados (actualmente ninguno en funcionamiento).
Composición del Tribunal de Justicia:
- Un juez por Estado miembro (art. 19.2 TUE).
- Asistido por Abogados Generales.
- Mandato: 6 años, renovable. Renovación parcial cada 3 años (art. 253 TFUE).
Funciones (art. 19.1 TUE):
- Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados.
- Conoce los recursos de los Estados miembros, instituciones y particulares.
- Resuelve cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Entrada en vigor del Tratado de Lisboa: 1 de diciembre de 2009
- Mandato del Presidente del Consejo Europeo: 2 años y medio, renovable una vez
- Reuniones mínimas del Consejo Europeo: 2 por semestre
- Presidencia rotatoria del Consejo: 6 meses
- Mayoría cualificada en el Consejo: 55 % de Estados + 65 % de población
- Minoría de bloqueo: mínimo 4 miembros
- Mandato del Parlamento Europeo: 5 años
- Escaños mínimos por Estado en el PE: 6; máximos: 96
- Mandato de los jueces del TJUE: 6 años; renovación parcial cada 3 años
- Mandato de la Comisión: 5 años
Errores típicos del opositor
- Confundir el Consejo Europeo (jefes de Estado o de Gobierno, sin función legislativa) con el Consejo (ministros, función legislativa).
- Creer que el Consejo Europeo legisla: no lo hace (art. 15.1 TUE).
- Confundir el Consejo de la UE con el Consejo de Europa: este último no es una institución de la UE.
- Atribuir la iniciativa legislativa al Parlamento: en la UE corresponde en exclusiva a la Comisión (con excepciones).
- Situar la sede del Parlamento Europeo solo en Bruselas: las sesiones plenarias son en Estrasburgo.
- Olvidar que la moción de censura al Parlamento requiere dos tercios de los votos emitidos y mayoría de miembros (art. 234 TFUE).
Trucos mnemotécnicos
- “PCCCT” → Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal: las cinco instituciones del temario, en el orden del art. 13 TUE.
- “Lisboa = 2009” → La “L” de Lisboa y el “9” de 2009: dos letras con curva, dos nueves en la fecha.
- “55-65-4” → Mayoría cualificada: 55 % de Estados, 65 % de población, 4 para bloquear.
- “El Consejo Europeo orienta, el Consejo legisla” → Diferencia funcional esencial.
- “La Comisión propone, el Parlamento y el Consejo disponen” → Proceso legislativo ordinario en tres palabras.