Test: Los contratos del sector publico. Tipos. Preparacion, adjudicacion y formalizacion. La revision de precios y la extincion

La contratación del sector público es una de las materias con mayor presencia en los exámenes de Auxiliar Administrativo del Estado. La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) transpone las Directivas europeas 2014/23/UE y 2014/24/UE y constituye el eje normativo de este tema. Dominar sus tipos contractuales, umbrales económicos, plazos y fases del procedimiento es imprescindible para superar el test.

Marco normativo

• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), publicada en el BOE núm. 272, de 9 de noviembre de 2017.
• Transpone las Directivas 2014/23/UE (concesiones) y 2014/24/UE (contratación pública).
• Deroga el anterior Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (RDLeg 3/2011).
• Su ámbito subjetivo se regula en los arts. 2 a 11 LCSP: distingue entre Administraciones Públicas, poderes adjudicadores y demás entidades del sector público.

Tipos de contratos

Contratos típicos (art. 12 LCSP)

La LCSP regula los siguientes contratos típicos:

• Contrato de obras (art. 13 LCSP): ejecución o proyecto y ejecución de obras de construcción o ingeniería civil.
• Contrato de concesión de obras (art. 14 LCSP): el contratista ejecuta y explota la obra, asumiendo el riesgo operacional.
• Contrato de concesión de servicios (art. 15 LCSP): el contratista gestiona un servicio asumiendo el riesgo operacional.
• Contrato de suministro (art. 16 LCSP): adquisición, arrendamiento financiero o arrendamiento de productos o bienes muebles.
• Contrato de servicios (art. 17 LCSP): prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro.
• Contratos mixtos (art. 18 LCSP): cuando el objeto combine prestaciones de distintos tipos; se aplica el régimen del contrato cuya prestación tenga más valor económico.

Contratos menores (art. 118 LCSP)

Son contratos de tramitación simplificada:

• Obras: valor estimado inferior a 40.000 €.
• Suministros y servicios: valor estimado inferior a 15.000 €.

Solo requieren aprobación del gasto y factura. No pueden celebrarse para eludir los umbrales ni de forma sucesiva con el mismo contratista cuando superen esos límites.

Preparación del contrato

Expediente de contratación (arts. 116-117 LCSP)

Antes de licitar, el órgano de contratación debe:

1. Motivar la necesidad del contrato (art. 28 LCSP: principio de necesidad e idoneidad).
2. Elaborar el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) y el pliego de prescripciones técnicas (PPT).
3. Calcular el valor estimado del contrato (art. 101 LCSP), que incluye prórrogas y modificaciones previsibles, pero excluye el IVA.
4. Fijar el presupuesto base de licitación (art. 100 LCSP), que sí incluye el IVA y es el precio máximo de licitación.

Garantías (arts. 106-113 LCSP)

• Garantía provisional: el órgano de contratación puede exigirla; no puede superar el 3 % del presupuesto base de licitación (art. 106 LCSP).
• Garantía definitiva: el adjudicatario debe constituirla por importe del 5 % del precio de adjudicación (IVA excluido) (art. 107 LCSP).
• Garantía complementaria: puede exigirse hasta un 5 % adicional (art. 107.2 LCSP), con lo que la garantía total puede alcanzar el 10 %.

Adjudicación del contrato

Procedimientos de adjudicación (arts. 131 y ss. LCSP)

• Procedimiento abierto (art. 156 LCSP): cualquier empresario puede presentar oferta. Es el procedimiento ordinario.
  • Procedimiento abierto simplificado (art. 159 LCSP): para contratos de valor estimado no superior a 2.000.000 € en obras y 100.000 € en suministros y servicios.
  • Procedimiento abierto simplificado sumario (art. 159.6 LCSP): para suministros y servicios de valor estimado no superior a 80.000 € y obras no superiores a 80.000 € (solo criterio precio).
• Procedimiento restringido (art. 160 LCSP): solo pueden presentar oferta los candidatos seleccionados previamente por el órgano de contratación.
• Procedimiento negociado (arts. 166-171 LCSP): el órgano de contratación negocia las condiciones con los candidatos. Requiere publicidad cuando el valor estimado supere ciertos umbrales.
• Diálogo competitivo (art. 172 LCSP): para contratos especialmente complejos.
• Asociación para la innovación (art. 177 LCSP): para desarrollar productos, servicios u obras innovadores.

Criterios de adjudicación (art. 145 LCSP)

La adjudicación se realiza a la oferta económicamente más ventajosa. Los criterios pueden ser:

• Criterios evaluables mediante fórmulas (precio, coste del ciclo de vida…).
• Criterios sujetos a juicio de valor (calidad técnica, características estéticas…).

Cuando se usen criterios sujetos a juicio de valor que superen el 50 % de la puntuación total, es obligatorio constituir un comité de expertos o encomendar la evaluación a un organismo técnico especializado (art. 146.2 LCSP).

Mesa de contratación (art. 326 LCSP)

Órgano colegiado de asistencia al órgano de contratación. Obligatoria en procedimientos abiertos, restringidos y en el negociado con publicidad. No es obligatoria en contratos menores.

Formalización del contrato

Plazo para formalizar (art. 153 LCSP)

• Debe mediar un plazo de espera de 15 días hábiles desde la notificación de la adjudicación antes de formalizar (período de suspensión o “standstill”).
• La formalización debe producirse no más tarde de los 5 días siguientes a la terminación del plazo de espera.
• Si el contrato es susceptible de recurso especial, el plazo de espera es también de 15 días hábiles.

Revisión de precios

Régimen general (arts. 103-105 LCSP)

• La revisión de precios solo procede cuando el contrato haya sido ejecutado en un 20 % de su importe y hayan transcurrido 2 años desde su formalización (art. 103.1 LCSP).
• Se aplica a los contratos de obras y a los contratos de suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas, y excepcionalmente a otros cuando se justifique.
• La revisión se efectúa mediante índices oficiales de precios o, en su defecto, mediante fórmulas tipo aprobadas por el Consejo de Ministros.
• No procede la revisión en contratos menores ni en contratos cuyo pago se realice mediante sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opción de compra.

Extinción del contrato

Causas de extinción

El contrato se extingue por:

1. Cumplimiento (art. 210 LCSP): ejecución correcta de la prestación y recepción formal.
2. Resolución (arts. 211-213 LCSP): extinción anticipada por causas tasadas.

Causas de resolución (art. 211 LCSP)

Entre las causas de resolución destacan:

• Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o extinción de la personalidad jurídica.
• Mutuo acuerdo entre las partes.
• Demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
• Demora en el pago por parte de la Administración por plazo superior a 6 meses.
• Incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales.
• Imposibilidad de ejecutar la prestación por resolución judicial o administrativa.
• Las establecidas expresamente en el contrato.

Efectos de la resolución (art. 213 LCSP)

• Si la resolución es por culpa del contratista: incautación de la garantía definitiva e indemnización de daños y perjuicios.
• Si la resolución es por culpa de la Administración: devolución de la garantía e indemnización al contratista.

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Contrato menor de obras: < 40.000 € (art. 118 LCSP).
• Contrato menor de servicios/suministros: < 15.000 € (art. 118 LCSP).
• Garantía definitiva: 5 % del precio de adjudicación (IVA excluido) (art. 107 LCSP).
• Garantía provisional máxima: 3 % del presupuesto base de licitación (art. 106 LCSP).
• Garantía complementaria máxima: 5 % adicional (art. 107.2 LCSP).
• Plazo de espera (“standstill”) antes de formalizar: 15 días hábiles (art. 153 LCSP).
• Revisión de precios: requiere 20 % ejecutado y 2 años desde formalización (art. 103.1 LCSP).
• Resolución por demora en el pago de la Administración: 6 meses (art. 211 LCSP).

Errores típicos del opositor

• Confundir valor estimado y presupuesto base de licitación: el valor estimado excluye el IVA; el presupuesto base de licitación incluye el IVA.
• Confundir garantía provisional y definitiva: la provisional la puede exigir el órgano antes de licitar (máx. 3 %); la definitiva la constituye el adjudicatario (5 %).
• Creer que el contrato menor no tiene límites cualitativos: la LCSP prohíbe su uso para eludir la licitación o de forma sucesiva fraudulenta.
• Aplicar la revisión de precios desde el inicio: solo procede tras el 20 % ejecutado y 2 años desde la formalización.
• Olvidar el plazo de espera: no se puede formalizar el contrato hasta que transcurran los 15 días hábiles desde la notificación de la adjudicación.

Trucos mnemotécnicos

• “40-15”: obras / servicios-suministros en contratos menores. El 40 es el doble del 20 (IVA), y el 15 es el plazo de espera. Dos datos, un bloque.
• “5-3-5”: garantía definitiva (5 %) — provisional máxima (3 %) — complementaria máxima (5 %). Orden: D-P-C = 5-3-5.
• “20 y 2”: para la revisión de precios, recuerda “veinte por ciento y dos años”. Ambas cifras empiezan por “dos”.
• “15 hábiles para esperar, 5 para firmar”: el standstill dura 15 días hábiles; tras él, hay 5 días para formalizar.
• “6 meses sin pagar = resolución”: si la Administración no paga en 6 meses, el contratista puede resolver.