Test: El personal al servicio de las Administraciones Publicas. El Estatuto Basico del Empleado Publico. Derechos y deberes de los funcionarios publicos. La provision de puestos de trabajo y la carrera administrativa

El Tema 13 es uno de los más extensos y preguntados en las oposiciones de Auxiliar Administrativo del Estado. Abarca el régimen jurídico del personal público, sus derechos y deberes, y los mecanismos de acceso y promoción. La norma de referencia es el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante, TREBEP).

Marco normativo

• Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP).
• El TREBEP es la norma básica que regula el régimen del personal al servicio de todas las Administraciones Públicas españolas.
• Su ámbito de aplicación se recoge en el art. 2 TREBEP: se aplica al personal funcionario y, en lo que proceda, al personal laboral al servicio de la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales y los organismos públicos dependientes de ellas.

Estructura del tema

1. El personal al servicio de las Administraciones Públicas

El art. 8 TREBEP clasifica a los empleados públicos en cuatro categorías:

• Funcionarios de carrera: vinculados a la Administración por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo (art. 9 TREBEP).
• Funcionarios interinos: nombrados por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera (art. 10 TREBEP).
• Personal laboral: vinculado por contrato de trabajo, fijo, por tiempo indefinido o temporal (art. 11 TREBEP).
• Personal eventual: desempeña puestos de confianza o asesoramiento especial; su nombramiento y cese son libres (art. 12 TREBEP).

Distinción clave en examen: el personal eventual no puede desempeñar puestos de trabajo ordinarios de la Administración; solo puestos de confianza o asesoramiento especial.

2. Grupos de clasificación profesional

El art. 76 TREBEP establece los grupos de clasificación de los funcionarios de carrera según la titulación exigida para el ingreso:

• Grupo A, Subgrupo A1: título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
• Grupo A, Subgrupo A2: título de Diplomado, Ingeniero Técnico, Arquitecto Técnico o equivalente.
• Grupo B: título de Técnico Superior.
• Grupo C, Subgrupo C1: título de Bachiller o Técnico.
• Grupo C, Subgrupo C2: título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria (ESO).

El puesto de Auxiliar Administrativo del Estado corresponde al Subgrupo C2.

Derechos de los funcionarios públicos

Derechos individuales (art. 14 TREBEP)

Entre los derechos individuales de los empleados públicos destacan:

• A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
• A la progresión en la carrera profesional y promoción interna.
• A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.
• A participar en la consecución de los objetivos de la unidad donde presten servicios.
• A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos seguidos ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones.
• A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales.
• Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo.
• A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u orientación sexual, religión, convicción, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición.
• A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
• A la libre asociación profesional.

Derechos individuales de ejercicio colectivo (art. 15 TREBEP)

• A la libertad sindical.
• A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo.
• Al ejercicio de la huelga.
• Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo.
• Al de reunión.

Deberes de los funcionarios públicos

Principios éticos y de conducta (arts. 52 a 54 TREBEP)

El art. 52 TREBEP establece el deber general de los empleados públicos de servir con objetividad a los intereses generales con sujeción a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

Los principios éticos del art. 53 TREBEP incluyen, entre otros:

• Actuar con lealtad y buena fe con la Administración.
• Mantener discreción sobre los asuntos que conozcan por razón de su cargo.
• No aceptar ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada.
• Abstenerse en los asuntos en que tengan un interés personal.
• Cumplir con diligencia las tareas encomendadas y resolver los expedientes dentro del plazo establecido.

Los principios de conducta del art. 54 TREBEP incluyen:

• Tratar con atención y respeto a los ciudadanos, superiores, compañeros y subordinados.
• Administrar los recursos y bienes públicos con austeridad.
• Rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía.

Provisión de puestos de trabajo

El art. 78 TREBEP establece que los puestos de trabajo se proveerán mediante los procedimientos de concurso y libre designación con convocatoria pública.

Concurso (art. 79 TREBEP)

• Es el sistema ordinario de provisión de puestos de trabajo.
• Consiste en la comprobación y valoración de los méritos y capacidades de los candidatos.
• Puede ser:
  • Concurso general: entre funcionarios de distintas Administraciones.
  • Concurso específico: incluye pruebas para comprobar la adecuación al puesto.

Libre designación (art. 80 TREBEP)

• Procede en puestos de especial responsabilidad o confianza.
• El órgano competente puede cesar libremente al funcionario designado.
• El funcionario cesado tiene derecho a continuar en el Cuerpo o Escala de procedencia.

La carrera administrativa

El art. 16 TREBEP reconoce el derecho de los funcionarios de carrera a la progresión gradual en su carrera profesional. Las modalidades son:

• Carrera horizontal: progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos análogos sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
• Carrera vertical: ascenso en la estructura de puestos de trabajo mediante los procedimientos de provisión.
• Promoción interna vertical: ascenso de un Subgrupo o Grupo de clasificación inferior a otro superior.
• Promoción interna horizontal: acceso a Cuerpos o Escalas del mismo Subgrupo profesional.

Promoción interna (art. 18 TREBEP)

• Los funcionarios de carrera podrán acceder a Cuerpos o Escalas de Subgrupo superior mediante la superación de las pruebas selectivas correspondientes.
• Se exige tener una antigüedad mínima de dos años en el Subgrupo o Grupo de clasificación profesional inmediatamente inferior.

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Grupos de clasificación: A1, A2, B, C1, C2 (art. 76 TREBEP).
• Auxiliar Administrativo: Subgrupo C2, título de ESO.
• Antigüedad mínima para promoción interna: 2 años (art. 18 TREBEP).
• Categorías de empleados públicos: 4 (funcionarios de carrera, interinos, personal laboral y eventual) (art. 8 TREBEP).
• Sistemas de provisión: concurso (ordinario) y libre designación (art. 78 TREBEP).

Errores típicos del opositor

• Confundir funcionario interino con personal eventual: el interino cubre funciones propias de funcionarios de carrera; el eventual ocupa puestos de confianza o asesoramiento.
• Creer que la libre designación es el sistema ordinario de provisión: el ordinario es el concurso.
• Situar al Auxiliar Administrativo en el Subgrupo C1 en lugar del C2.
• Confundir carrera horizontal (sin cambio de puesto) con carrera vertical (ascenso en la estructura de puestos).
• Olvidar que el personal eventual es de libre nombramiento y cese, sin que ello implique ninguna relación estatutaria de carrera.

Trucos mnemotécnicos

• “FILEA” para los cuatro tipos de empleados públicos: Funcionarios de carrera, Interinos, Laborales, Eventuales (y Agentes, si el temario lo incluye).
• “El C2 saca la ESO”: el Subgrupo C2 exige título de Educación Secundaria Obligatoria.
• “El concurso es lo ordinario; la libre designación, lo extraordinario”: para no invertir los sistemas de provisión.
• “2 años para subir”: la antigüedad mínima para la promoción interna es de dos años en el Subgrupo inferior.
• “Eventual = confianza; Interino = urgencia”: el personal eventual responde a confianza política; el interino, a necesidad y urgencia.