Test: La Union Europea: instituciones y tratados

El tema de la Unión Europea es uno de los más recurrentes en los exámenes de Auxiliar Administrativo del Estado. Las preguntas se centran en identificar instituciones, sus funciones, su composición y los tratados que las regulan. La base normativa son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), ambos en la versión consolidada tras el Tratado de Lisboa (firmado el 13 de diciembre de 2007, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009).

Marco normativo

• Tratado de la Unión Europea (TUE): regula los principios, valores, instituciones y la acción exterior de la UE.
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE): desarrolla el funcionamiento interno, las políticas y las competencias de la UE.
• Tratado de Lisboa (2007/C 306/01): modificó tanto el TUE como el antiguo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que pasó a denominarse TFUE. Entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

Ambos tratados (TUE y TFUE) tienen el mismo valor jurídico, según establece el propio Tratado de Lisboa.

Las instituciones de la Unión Europea

El art. 13 TUE establece el marco institucional de la UE. Las instituciones son siete:

1. El Parlamento Europeo
2. El Consejo Europeo
3. El Consejo
4. La Comisión Europea
5. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
6. El Banco Central Europeo
7. El Tribunal de Cuentas

Atención: el art. 13 TUE enumera estas siete instituciones. No confundir con los órganos consultivos (Comité Económico y Social, Comité de las Regiones), que no son instituciones.

Estructura del tema: institución por institución

Parlamento Europeo

• Regulado en los arts. 14 TUE y 223 a 234 TFUE.
• Representa a los ciudadanos de la Unión (art. 14.2 TUE).
• Compuesto por un máximo de 720 diputados (límite fijado por el art. 14.2 TUE tras la reforma aplicable desde las elecciones de 2024). Ningún Estado puede tener más de 96 ni menos de 6 escaños.
• Elegido por sufragio universal directo, libre y secreto para un mandato de 5 años (art. 14.3 TUE).
• Elige al Presidente de la Comisión (art. 17.7 TUE).
• Ejerce funciones legislativas y presupuestarias junto con el Consejo, y funciones de control político (art. 14.1 TUE).
• Su sede principal está en Estrasburgo; también trabaja en Bruselas y Luxemburgo.

Consejo Europeo

• Regulado en el art. 15 TUE.
• Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión (art. 15.2 TUE).
• No ejerce función legislativa (art. 15.1 TUE). Define las orientaciones y prioridades políticas generales.
• Se reúne dos veces por semestre como mínimo (art. 15.3 TUE).
• Su Presidente es elegido por mayoría cualificada para un mandato de 2 años y medio, renovable una sola vez (art. 15.5 TUE).
• Decide por consenso, salvo que los Tratados dispongan otra cosa (art. 15.4 TUE).

Distinción clave: el Consejo Europeo ≠ Consejo ≠ Consejo de Europa. El Consejo de Europa no es una institución de la UE.

El Consejo

• Regulado en los arts. 16 TUE y 237 a 243 TFUE.
• También llamado Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros.
• Compuesto por un representante de rango ministerial de cada Estado miembro (art. 16.2 TUE).
• Ejerce funciones legislativas y presupuestarias junto con el Parlamento Europeo (art. 16.1 TUE).
• La presidencia del Consejo (salvo la de Asuntos Exteriores) la ejercen los Estados miembros por rotación semestral (art. 16.9 TUE).
• Decide por mayoría cualificada como regla general (art. 16.3 TUE).
• La mayoría cualificada requiere al menos el 55 % de los miembros del Consejo que representen a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión (art. 16.4 TUE).

La Comisión Europea

• Regulada en los arts. 17 TUE y 244 a 250 TFUE.
• Representa el interés general de la Unión (art. 17.1 TUE).
• Tiene el monopolio de iniciativa legislativa en el procedimiento legislativo ordinario (art. 17.2 TUE).
• Compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluido su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. 17.5 TUE).
• El Presidente es propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada y elegido por el Parlamento Europeo (art. 17.7 TUE).
• Mandato de 5 años (art. 17.3 TUE).
• El Parlamento puede aprobar una moción de censura contra la Comisión (art. 17.8 TUE y art. 234 TFUE).

Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

• Regulado en los arts. 19 TUE y 251 a 281 TFUE.
• Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art. 19.1 TUE).
• Comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados (art. 19.1 TUE).
• Los jueces del Tribunal de Justicia son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un mandato de 6 años, renovable (art. 253 TFUE).

Banco Central Europeo (BCE)

• Regulado en los arts. 282 a 284 TFUE.
• Tiene personalidad jurídica propia (art. 282.3 TFUE).
• Es independiente en el ejercicio de sus funciones (art. 282.3 TFUE).
• Su objetivo principal es mantener la estabilidad de precios (art. 282.2 TFUE).
• Tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión del euro (art. 282.1 TFUE).
• Sede en Fráncfort del Meno (Alemania).

Tribunal de Cuentas

• Regulado en los arts. 285 a 287 TFUE.
• Compuesto por un nacional de cada Estado miembro (art. 285 TFUE).
• Mandato de 6 años (art. 286.1 TFUE).
• Controla las cuentas de la Unión y vela por la buena gestión financiera (art. 287 TFUE).
• No tiene función jurisdiccional: sus informes no son vinculantes como sentencias.

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa: 1 de diciembre de 2009
• Número de instituciones de la UE: 7 (art. 13 TUE)
• Mandato del Parlamento Europeo: 5 años
• Máximo de eurodiputados: 720; máximo por Estado: 96; mínimo por Estado: 6
• Mandato del Presidente del Consejo Europeo: 2 años y medio, renovable una vez
• Reuniones mínimas del Consejo Europeo: 2 por semestre
• Mayoría cualificada en el Consejo: 55 % de miembros + 65 % de población
• Mandato de la Comisión: 5 años
• Mandato de los jueces del TJUE y del Tribunal de Cuentas: 6 años

Errores típicos del opositor

• Confundir el Consejo Europeo (Jefes de Estado/Gobierno, no legisla) con el Consejo (ministros, sí legisla).
• Incluir el Consejo de Europa como institución de la UE: no lo es. Es una organización internacional distinta.
• Atribuir iniciativa legislativa al Parlamento Europeo: en el procedimiento ordinario, la iniciativa corresponde a la Comisión.
• Creer que el Tribunal de Cuentas tiene funciones jurisdiccionales: no las tiene.
• Confundir el BCE con el Banco Europeo de Inversiones (BEI): son organismos distintos.

Trucos mnemotécnicos

• “Pa-CE-Co-Tri-BCE-Tri” → Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, BCE, Tribunal de Cuentas = 7 instituciones.
• “El Consejo Europeo orienta, el Consejo legisla”: el primero da dirección política, el segundo aprueba normas.
• “La Comisión propone, el Parlamento y el Consejo disponen”: resume el procedimiento legislativo ordinario.
• Para los mandatos: Parlamento y Comisión = 5 años; TJUE y Tribunal de Cuentas = 6 años; Presidente del Consejo Europeo = 2,5 años.
• BCE en Fráncfort, TJUE en Luxemburgo, Parlamento en Estrasburgo: tres ciudades, tres instituciones.