Test: La Constitucion Española de 1978. Estructura y contenido. Los principios constitucionales. Los derechos fundamentales y las libertades publicas

El Tema 1 es el punto de partida de todo el temario constitucional y, en los exámenes de Tramitación Procesal y Administrativa, genera un número elevado de preguntas tipo test. Dominar la estructura, los principios y los derechos fundamentales de la Constitución Española de 1978 (en adelante, CE) es imprescindible, ya que estos contenidos reaparecen transversalmente en temas posteriores sobre organización del Estado, poder judicial y garantías procesales.

Marco normativo

• Constitución Española de 1978, publicada en el BOE núm. 311, de 29 de diciembre de 1978.
• Aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 (fecha que se pregunta con frecuencia).
• Sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicada el 29 de diciembre de 1978.

Estructura de la Constitución Española

La CE se compone de:

• Preámbulo (sin valor normativo directo, pero con valor interpretativo).
• 169 artículos, agrupados en un Título Preliminar y diez Títulos numerados.
• 4 Disposiciones Adicionales.
• 9 Disposiciones Transitorias.
• 1 Disposición Derogatoria.
• 1 Disposición Final.

Títulos de la Constitución

• Título Preliminar (arts. 1-9): principios constitucionales fundamentales.
• Título I (arts. 10-55): derechos y deberes fundamentales. Es el más extenso y el más preguntado.
• Título II (arts. 56-65): la Corona.
• Título III (arts. 66-96): las Cortes Generales.
• Título IV (arts. 97-107): el Gobierno y la Administración.
• Título V (arts. 108-116): relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
• Título VI (arts. 117-127): el Poder Judicial.
• Título VII (arts. 128-136): Economía y Hacienda.
• Título VIII (arts. 137-158): organización territorial del Estado.
• Título IX (arts. 159-165): el Tribunal Constitucional.
• Título X (arts. 166-169): reforma constitucional.

Principios constitucionales (Título Preliminar)

Forma del Estado y del Gobierno

El art. 1 CE establece los tres pilares del Estado:

• España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1 CE).
• Los valores superiores del ordenamiento son: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político (art. 1.1 CE).
• La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2 CE).
• La forma política del Estado es la Monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE).

Unidad e integridad territorial

• La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española (art. 2 CE).
• Reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones (art. 2 CE).

Lenguas oficiales

• El castellano es la lengua española oficial del Estado; todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla (art. 3.1 CE).
• Las demás lenguas españolas serán también oficiales en sus respectivas Comunidades Autónomas (art. 3.2 CE).

Capital del Estado

• La capital del Estado es la villa de Madrid (art. 5 CE).

Partidos políticos

• Los partidos políticos expresan el pluralismo político y concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular (art. 6 CE).
• Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley.

Fuerzas Armadas

• Las Fuerzas Armadas tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8.1 CE).

Principios del ordenamiento jurídico

El art. 9 CE recoge obligaciones esenciales:

• Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (art. 9.1 CE).
• Principios que garantizan los poderes públicos (art. 9.3 CE):
  • Legalidad.
  • Jerarquía normativa.
  • Publicidad de las normas.
  • Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
  • Seguridad jurídica.
  • Responsabilidad de los poderes públicos.
  • Interdicción de la arbitrariedad.

Derechos fundamentales y libertades públicas (Título I)

Estructura del Título I

El Título I se divide en cinco capítulos:

• Capítulo I (arts. 11-13): de los españoles y los extranjeros.
• Capítulo II (arts. 14-38): derechos y libertades. Se subdivide en:
  • Sección 1.ª (arts. 15-29): derechos fundamentales y libertades públicas.
  • Sección 2.ª (arts. 30-38): derechos y deberes de los ciudadanos.
• Capítulo III (arts. 39-52): principios rectores de la política social y económica.
• Capítulo IV (arts. 53-54): garantías de las libertades y derechos fundamentales.
• Capítulo V (art. 55): suspensión de los derechos y libertades.

Artículo 10 CE: dignidad de la persona

• La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social (art. 10.1 CE).
• Las normas relativas a los derechos fundamentales se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales ratificados por España (art. 10.2 CE).

Igualdad (art. 14 CE)

• Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
• El art. 14 CE está fuera de las secciones del Capítulo II, lo que tiene relevancia para su protección.

Derechos fundamentales de la Sección 1.ª (arts. 15-29)

Los más preguntados en examen:

• Art. 15: derecho a la vida y a la integridad física y moral; prohibición de tortura y penas inhumanas o degradantes; abolición de la pena de muerte (salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra).
• Art. 16: libertad ideológica, religiosa y de culto; nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias; ninguna confesión tendrá carácter estatal (aconfesionalidad).
• Art. 17: derecho a la libertad y seguridad; el detenido preventivamente no podrá ser retenido más de 72 horas sin ser puesto en libertad o a disposición judicial.
• Art. 18: derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen; inviolabilidad del domicilio; secreto de las comunicaciones.
• Art. 19: libertad de residencia y circulación por el territorio nacional.
• Art. 20: libertad de expresión, producción literaria, artística y científica, y libertad de información.
• Art. 23: derecho a participar en asuntos públicos y a acceder en condiciones de igualdad a funciones y cargos públicos.
• Art. 24: tutela judicial efectiva; prohibición de indefensión; derecho a un proceso público sin dilaciones indebidas; presunción de inocencia.
• Art. 25: principio de legalidad penal; nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que no constituyan delito según la legislación vigente en el momento de producirse.
• Art. 28: derecho de sindicación y derecho a la huelga.
• Art. 29: derecho de petición individual y colectiva.

Garantías de los derechos (art. 53 CE)

Este artículo establece tres niveles de protección según el tipo de derecho:

• Derechos del Capítulo II (arts. 14-38): vinculan a todos los poderes públicos; solo pueden regularse por ley, que debe respetar su contenido esencial (art. 53.1 CE).
• Derechos de la Sección 1.ª (arts. 15-29) y art. 14: protegidos mediante el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional y por un procedimiento judicial preferente y sumario (art. 53.2 CE).
• Principios rectores del Capítulo III (arts. 39-52): solo son alegables ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen (art. 53.3 CE).

Suspensión de derechos (art. 55 CE)

• Los derechos reconocidos en los arts. 17, 18.2 y 18.3, 19, 20.1.a) y d), 20.5, 21, 28.2 y 37.2 pueden suspenderse cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio (art. 55.1 CE).
• La suspensión individual de los derechos de los arts. 17.2 y 18.2 y 18.3 puede acordarse para personas determinadas en relación con investigaciones de bandas armadas o terroristas (art. 55.2 CE).

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• 6 de diciembre de 1978: referéndum de aprobación de la CE.
• 29 de diciembre de 1978: publicación en el BOE.
• 169 artículos en total.
• 72 horas: plazo máximo de detención preventiva (art. 17.2 CE).
• 10 Títulos numerados más el Título Preliminar.
• 4 Disposiciones Adicionales y 9 Disposiciones Transitorias.

Errores típicos del opositor

• Confundir Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1 CE) con Monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE): son dos afirmaciones distintas del mismo artículo.
• Creer que el art. 14 CE forma parte de la Sección 1.ª: está antes de ella, aunque comparte su régimen de protección por amparo (art. 53.2 CE).
• Confundir el Capítulo III (principios rectores) con derechos directamente exigibles: solo lo son en los términos que fijen sus leyes de desarrollo (art. 53.3 CE).
• Afirmar que la pena de muerte está abolida sin matices: el art. 15 CE la suprime salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
• Situar la capital del Estado en el art. 3 CE: está en el art. 5 CE.

Trucos mnemotécnicos

• “LIJPS” para los valores superiores del art. 1.1 CE: Libertad, Igualdad, Justicia, Pluralismo político, Soberanía popular (la soberanía no es valor, pero ayuda a recordar el contexto del artículo).
• “72 horas = 3 días”: el detenido debe pasar a disposición judicial en un plazo máximo de 72 horas (art. 17.2 CE). Asocia: 3 días, 3 letras: D-E-T.
• Para los tres niveles del art. 53 CE: recuerda “CAP-AMP-LEY”: Capítulo II → reserva de ley; Sección 1.ª → Amparo constitucional; Capítulo III → solo con ley de desarrollo.
• El Título Preliminar va del art. 1 al 9: nueve artículos para los nueve principios esenciales del Estado.
• La CE tiene 169 artículos: recuerda “16 de diciembre” (fecha próxima al referéndum) más un 9 → 169.